冤有頭債有主核四封存這筆政治爛帳該算誰的？

2019-02-19 08:00:00聯合報記者鄭媁／報導

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核四廠重啟議題再度成為政府的燙手山芋。圖為三年前時任民進黨主席的蔡英文總統（前排... — 核四廠重啟議題再度成為政府的燙手山芋。圖為三年前時任民進黨主席的蔡英文總統（前排右一）參與全國廢核大遊行，高喊二〇二五非核家園口號。圖／聯合報系資料照片

「以核養綠」公投過關，政府仍堅持二〇二五非核家園政策不變，再度與擁核派槓上。核四廠到底要不要重啟，再度成為政府的燙手山芋。回顧核四廠從興建到停工的歷程，撼動台灣長期能源發展規畫，如今在民進黨「非核神主牌」下，這筆爛帳又該算誰的？

核四興建一波多折

2000年因為「核四停建」案的宣布，演變成朝野對決，立法院在野黨「倒閣案」和「罷... — 2000年因為「核四停建」案的宣布，演變成朝野對決，立法院在野黨「倒閣案」和「罷免總統案」雙管齊下，形成扁政府組成以來最大的憲政危機。圖／聯合報系資料照片

攤開核四興建過程一波多折，核四案在1980年代提出，當時隨即遭到當地居民否決，且1986年發生車諾比事件，讓核四計畫直接喊卡。直到1992年，核四計畫再度被提出，計畫經費也解凍，1996年立法院通過預算1126億元，讓核四在1999年3月17月正式動工。

2000年政黨輪替，當時在政治因素干擾下，核四預算全數凍結，核四廠在2000年下半年第一次宣告停工，政黨協商後，隔年2月才又恢復執行。不過停工帶來的代價，就是讓外國承包商跳腳，政府花錢解約，最終核四停建總損失金額高達1350億元，若再加計工程費追加848億元，合計約2200億元。

2011年3月11日，日本發生福島核災，許多國家開始檢視核能發電政策，台灣社會也開始關注核四問題。立法院通過提案，要求審慎辦理包括耐震及防海嘯能力在內的核能安全總體檢，核四也應經管制機關審查同意後，才能運轉發電。

林義雄無限期絕食　江宜樺宣布核四封存

不過，隨著民間反核聲浪越來越高漲，時任閣揆江宜樺宣布，核四是否續建由公投決定；由柯一正跟戴立忍等人號召發動「我是人我反核」運動，主張台灣不用核電不僅無缺電的危險，也可避免核災。2014年4月15日，民進黨前主席林義雄宣布以無限期絕食方式，呼籲政府停止核四。

在強大的反核民意壓力下，江宜樺於4月24日宣布核四封存，在安檢完成後，不放置燃料棒、不運轉，日後啟用核四，須經公投決定。經過後續的封存作業，核四廠於2015年7月起，進入為期3年的封存狀態，反核活動也暫告一段落。

政黨輪替　藍綠共業全民承擔

2017年新黨發起公投，主張核四停建造成2838億元台幣的高額負債，及其它更多尚... — 2017年新黨發起公投，主張核四停建造成2838億元台幣的高額負債，及其它更多尚未統計的衍生虧損，應經由公投，拒絕全民埋單。圖／聯合報系資料照片

政黨再輪替後，2017年核四封存期滿，立法院不再編列封存費用，台電也無法承受核四保持隨時可啟動的狀態，因此減少人員配置及計畫運出核四燃料棒。2018年，因應民進黨政府2025年非核家園政策，台電3月宣布將把現有的1744束燃料棒，規劃未來3年分8批陸續運離，預計2020年前可拆解。同年7月4日，第一批80支核四燃料裝載進貨櫃，運到美國拆解，尋求國際買家，活化資產。

藍綠都成了核四封存的殺手，由於核四燃料棒移往美國後，外界視為核四計畫確定終止，如此一來，台電必須面對怎麼認列已經投入核四的2838億元預算，這筆建廠費用，最終難免要走上「全民承擔」共業。

國內電力缺乏穩定可靠的銜接，政府主張以其他發電方式取代核電，目前再生能源電力僅占5%，大量的太陽與風力發電達標，也非一蹴可幾，是否會面臨缺電危機、甚至面臨電價大漲、空汙加劇，成為民眾和企業的擔憂。

以核養綠公投過關　缺電依然無解

以核養綠公投過關後，領銜人黃士修說，現在他們要發動公投二部曲，因為政府擺爛不做事... — 以核養綠公投過關後，領銜人黃士修說，現在他們要發動公投二部曲，因為政府擺爛不做事，人民只好用公投的手段，逼迫政府面對問題。圖／聯合報系資料照片

以核養綠團體因此發起公投，主張核能就是綠能，是對環境衝擊最小的安全清潔能源；用成熟的綠能為不成熟的綠能，打下未來發展基礎；避免大規模開發再生能源，留給生態休養生息空間。此項公投也在去年九合一選舉合併公投日獲得589萬票通過。

核四自1999年動工至今20年，最終還是沒有啟動運轉，卻多次打亂國家能源政策，讓台灣陷入缺電危機。如今「電業法」相關條文確定失效，但面臨核廢料、地方政府反對、安全疑慮等問題，政府仍不改2025年如期廢核的主張，馬英九、江宜樺近日又跳出，不排除發動第二階段「重啟核四和核一、二、三延役」公投，不知這筆政治爛仗，又該算到誰的頭上？