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冤有頭債有主 核四封存這筆政治爛帳 該算誰的?

2019-02-19 08:00:00聯合報 記者鄭媁/報導

核四廠重啟議題再度成為政府的燙手山芋。圖為三年前時任民進黨主席的蔡英文總統(前排...
核四廠重啟議題再度成為政府的燙手山芋。圖為三年前時任民進黨主席的蔡英文總統(前排右一)參與全國廢核大遊行,高喊二〇二五非核家園口號。 圖/聯合報系資料照片

「以核養綠」公投過關,政府仍堅持二〇二五非核家園政策不變,再度與擁核派槓上。核四廠到底要不要重啟,再度成為政府的燙手山芋。回顧核四廠從興建到停工的歷程,撼動台灣長期能源發展規畫,如今在民進黨「非核神主牌」下,這筆爛帳又該算誰的?

核四興建一波多折

2000年因為「核四停建」案的宣布,演變成朝野對決,立法院在野黨「倒閣案」和「罷...
2000年因為「核四停建」案的宣布,演變成朝野對決,立法院在野黨「倒閣案」和「罷免總統案」雙管齊下,形成扁政府組成以來最大的憲政危機。 圖/聯合報系資料照片

攤開核四興建過程一波多折,核四案在1980年代提出,當時隨即遭到當地居民否決,且1986年發生車諾比事件,讓核四計畫直接喊卡。直到1992年,核四計畫再度被提出,計畫經費也解凍,1996年立法院通過預算1126億元,讓核四在1999年3月17月正式動工。

2000年政黨輪替,當時在政治因素干擾下,核四預算全數凍結,核四廠在2000年下半年第一次宣告停工,政黨協商後,隔年2月才又恢復執行。不過停工帶來的代價,就是讓外國承包商跳腳,政府花錢解約,最終核四停建總損失金額高達1350億元,若再加計工程費追加848億元,合計約2200億元。

2011年3月11日,日本發生福島核災,許多國家開始檢視核能發電政策,台灣社會也開始關注核四問題。立法院通過提案,要求審慎辦理包括耐震及防海嘯能力在內的核能安全總體檢,核四也應經管制機關審查同意後,才能運轉發電。

林義雄無限期絕食 江宜樺宣布核四封存

2014年為反核四而禁食第三天的民進黨前主席林義雄(中)。 圖/聯合報系資料照片
2014年為反核四而禁食第三天的民進黨前主席林義雄(中)。 圖/聯合報系資料照片

不過,隨著民間反核聲浪越來越高漲,時任閣揆江宜樺宣布,核四是否續建由公投決定;由柯一正跟戴立忍等人號召發動「我是人我反核」運動,主張台灣不用核電不僅無缺電的危險,也可避免核災。2014年4月15日,民進黨前主席林義雄宣布以無限期絕食方式,呼籲政府停止核四。

在強大的反核民意壓力下,江宜樺於4月24日宣布核四封存,在安檢完成後,不放置燃料棒、不運轉,日後啟用核四,須經公投決定。經過後續的封存作業,核四廠於2015年7月起,進入為期3年的封存狀態,反核活動也暫告一段落。

政黨輪替 藍綠共業全民承擔

2017年新黨發起公投,主張核四停建造成2838億元台幣的高額負債,及其它更多尚...
2017年新黨發起公投,主張核四停建造成2838億元台幣的高額負債,及其它更多尚未統計的衍生虧損,應經由公投,拒絕全民埋單。 圖/聯合報系資料照片

政黨再輪替後,2017年核四封存期滿,立法院不再編列封存費用,台電也無法承受核四保持隨時可啟動的狀態,因此減少人員配置及計畫運出核四燃料棒。2018年,因應民進黨政府2025年非核家園政策,台電3月宣布將把現有的1744束燃料棒,規劃未來3年分8批陸續運離,預計2020年前可拆解。同年7月4日,第一批80支核四燃料裝載進貨櫃,運到美國拆解,尋求國際買家,活化資產。

圖為台電在去年七月將首批燃料棒外送至美國原廠。 圖/聯合報系資料照片
圖為台電在去年七月將首批燃料棒外送至美國原廠。 圖/聯合報系資料照片

藍綠都成了核四封存的殺手,由於核四燃料棒移往美國後,外界視為核四計畫確定終止,如此一來,台電必須面對怎麼認列已經投入核四的2838億元預算,這筆建廠費用,最終難免要走上「全民承擔」共業。

國內電力缺乏穩定可靠的銜接,政府主張以其他發電方式取代核電,目前再生能源電力僅占5%,大量的太陽與風力發電達標,也非一蹴可幾,是否會面臨缺電危機、甚至面臨電價大漲、空汙加劇,成為民眾和企業的擔憂。

以核養綠公投過關 缺電依然無解

以核養綠公投過關後,領銜人黃士修說,現在他們要發動公投二部曲,因為政府擺爛不做事...
以核養綠公投過關後,領銜人黃士修說,現在他們要發動公投二部曲,因為政府擺爛不做事,人民只好用公投的手段,逼迫政府面對問題。 圖/聯合報系資料照片

以核養綠團體因此發起公投,主張核能就是綠能,是對環境衝擊最小的安全清潔能源;用成熟的綠能為不成熟的綠能,打下未來發展基礎;避免大規模開發再生能源,留給生態休養生息空間。此項公投也在去年九合一選舉合併公投日獲得589萬票通過。

核四自1999年動工至今20年,最終還是沒有啟動運轉,卻多次打亂國家能源政策,讓台灣陷入缺電危機。如今「電業法」相關條文確定失效,但面臨核廢料、地方政府反對、安全疑慮等問題,政府仍不改2025年如期廢核的主張,馬英九、江宜樺近日又跳出,不排除發動第二階段「重啟核四和核一、二、三延役」公投,不知這筆政治爛仗,又該算到誰的頭上?

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