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自經區被小英擋下的滋味 韓國瑜可以問問陳菊跟賴清德…

2019-05-08 08:00:00聯合報 記者黃國樑/報導

當年第一階段自由經濟示範區,第一波公布五海一空自由貿易港區,高雄港是其中之一。圖...
當年第一階段自由經濟示範區,第一波公布五海一空自由貿易港區,高雄港是其中之一。圖/高雄港務公司提供

去年11月24日韓國瑜當選高雄市長,隨後重提馬英九七年前的「自由經濟示範區」政策,最近因為時力議員與韓國瑜進行「翻白眼」與「發大財」質詢對決後,國內又吵成一團。

自經區是馬英九執政第一任末期提出的政策。可是隨著政治形勢的逆轉,這個政策埋入地底不見天日,韓國瑜如今想讓它出土,還得過蔡英文這一關。

馬英九連任政策核心之一

2012年馬英九在驚險中獲得連任,520就職提出五大支柱政策,第一根支柱就是「強化經濟成長動能」,規劃設立「自由經濟示範區」,高雄就是其中之一。

這時蔡英文因敗選辭卸黨主席,卸任前最後一次主持中執會,提出敗選檢討,由於她就輸在兩岸政策,她特別提出要在「互動中瞭解中國」。幾天後,民進黨中執委洪智坤表示,陳菊代理黨主席後,高雄「自由經濟示範區」能否成為「開放櫥窗」,將是民進黨路線調整的試金石。

陳菊曾設「自經區推動小組」

2013年高雄市長陳菊(中)與屏東縣長曹啟鴻(右)在「2013高屏區域合作暨跨區...
2013年高雄市長陳菊(中)與屏東縣長曹啟鴻(右)在「2013高屏區域合作暨跨區域整合首長會報」邀請經建會副主委黃萬翔大談自經區。圖/聯合報系資料照片

當時民進黨在南部執政的兩都,無論是高雄的陳菊或台南的賴清德都極力爭取自經區。最早,「示範區」原就只為高雄而設,陳菊為迎接全國第一個自由經濟示範區,2013年1月在高雄市政府成立「自由經濟示範區推動小組」,副市長李永得擔任召集人,陳菊還特別舉辦一場「高雄設立自由經濟示範區之金融服務發展研討會」。

豈料,到了4月,行政院一舉公布了7個自由經濟示範區,即高雄港、台中港、基隆港、台北港、蘇澳港等五個海港、一個桃園空港以及屏東農業科技園區,陳菊在市議會備詢被市議員問到這是否是「一場空」?她難掩失望回答,五海一空的宣布是政治安排,雨露均霑,難以面對國際強大的競爭與挑戰。

台灣已有六海一空自貿港區

但陳菊仍十分積極,台南安平港也納入了「示範區」,她還是跟時任屏東縣長曹啟鴻在「2013高屏區域合作暨跨區域整合首長會報」中,邀來當時的經建會副主委黃萬翔與會,大談「自經區」。

這時「上海自貿試驗區」正在試辦,陳菊和曹啟鴻都舉上海自貿區為例,指上海自貿區不論規模、推動速度、在金融等方面的鬆綁程度,都展現超強的企圖心。曹啟鴻說,看到上海大開大闔,如果小小的台灣都無法利用有限資源跨區整合,如何與別人競爭?

2013年經建會主委管中閔(右)視察安平港,與台南市長賴清德(中)討論將安平港納...
2013年經建會主委管中閔(右)視察安平港,與台南市長賴清德(中)討論將安平港納入自由經濟示範區的可能性。圖/聯合報系資料照片

賴清德也爭取安平港加入自貿港區,他在2013年3月邀請當時的經建會主委管中閔視察安平港。管中閔說,自由經濟示範區的基礎就是自由貿易港區,所以「關鍵是安平港先變成自由貿易港區」。

賴清德 不反對與上海自貿區對接

同年6月6日,賴清德赴上海出席「陳澄波百二誕辰東亞巡迴大展」開幕展,被問到他對上海自貿區與台灣自經區對接的看法,他表示,只要對台灣有利,地方城市發展有益的原則上,都不會反對。

太陽花運動 自經區遭池魚之殃

但2014年3月的太陽花運動,不只改變了兩岸服貿協議的命運,「自經區」也遭池魚之殃。

總統蔡英文表示,把經濟不好怪罪太陽花學運和民進黨是不負責任的。圖/聯合報系資料照...
總統蔡英文表示,把經濟不好怪罪太陽花學運和民進黨是不負責任的。圖/聯合報系資料照片

蔡英文批示範區「黑箱作業」

蔡英文挾太陽花聲勢6月回鍋黨主席,舉行「共識營」檢討政策,大肆抨擊自經區是「無限延伸的拼盤雜燴」,除讓既有產業體制四分五裂外,無法產生什麼效果。又說示範區政策完全是「黑箱作業」,偷渡現有行政條文中大量的「空白授權」,又會讓大陸農產品跟工業產品可以變相進口到掛名示範區。

蔡英文強調接著召開的臨時會是一場「激烈戰鬥」,自經區在激烈戰鬥中,成了政治鬥爭的冤魂。

民進黨縣市長 不認同蔡

蔡英文的開戰檄文,民進黨縣市長沒有埋單,仍對自經區抱持期待,當時的嘉義縣張花冠說,期待中央直接將布袋港納入示範區,「嘉義縣準備好了」。雲林縣長蘇治芬也說,設立自由經濟示範區的大方向是對的,雲林也有設立需求。

2014年臨時會 草案未表決

8月7日臨時會最後一天,經濟委員會聯席會議審查「自由經濟示範區特別條例草案」,只開了30分鐘,民進黨團就提出散會動議,召委黃昭順只好表示「現在氣氛不適合開會」,沒有表決就宣布散會。

郭正亮 曾為自經區發聲

這讓兩岸議題上一向比較開明的立委郭正亮也不以為然,他在網路報撰文說,民進黨人對於示範區的立場,見仁見智,不管是陳菊或賴清德都傾向有條件接受,但蔡英文卻將臨時會上綱定調為「激烈戰鬥」,導致朝野對抗急劇升溫,「示範區」從此陷入僵局。

太陽花學運落幕後,馬英九2014年5月20日首度前進校園,將520就職演說及記者...
太陽花學運落幕後,馬英九2014年5月20日首度前進校園,將520就職演說及記者會移師台中中國醫藥大學舉辦,該校學生高舉白布條抗議自由經濟示範區政策。圖/聯合報系資料照片

馬政府兩岸政策正當性被太陽花摧毀後,2014年九合一大選,國民黨兵敗如山倒,賴清德以破七成得票蟬聯市長,選完仍要面對兩岸經貿問題。他說,台灣經濟走向自由開放是國人共識,只要對台灣有利,他不會反對。

可是,國民黨從此一蹶不振,2016年大選更一敗塗地,自經區成了冤魂後,迄今都沒有復活的希望。

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