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被罷免風掃到…黃捷、韓國瑜、蔡英文 誰真的要小心

2019-07-02 09:00:00聯合報 記者蔡晉宇謝梅芬蔡孟妤/報導

「Wecare高雄」和「公民割草行動」等民間團體發起的「罷韓30行動」,欲號召30萬高雄市民連署罷免高雄市長韓國瑜,第一階段3萬份提案連署已達標。罷韓行動來勢洶洶,但根據《公職人員選罷法》規定,就算完成二階段的提案與連署,以韓國瑜僅就任不滿一年的時間,罷免案根本無法提出。

不只有人要罷免韓國瑜,也有國民黨支持者對蔡英文總統三年施政不滿,揚言罷免總統。雖然蔡早已任滿1年,符合罷免案提案的時間限制,但正副總統的罷免門檻遠遠比縣市長高的多,台北市議員羅智強分析,依據現行法規,已可預見「罷免蔡英文是不可能的任務」。

罷免總統 2/3立委同意才成案

要釐清罷免蔡英文和韓國瑜不同之處,首先要清楚兩人所適用的法規並不相同,韓國瑜是高雄市長,罷免相關規定適用《公職人員選罷法》,而蔡英文身為總統,若要提罷免案則適用《總統副總統選舉罷免法》。

依據《公職人員選罷法》第75條明定,公職人員之罷免,得由原選舉區選舉人向選舉委員會提出罷免案,「但就職未滿一年者,不得罷免。」換言之,要提出對韓國瑜罷免案,得等到今年12月25日,屆時韓國瑜就職滿周年,才能提出罷免案。

關於總統的罷免在時間上有同樣的規定,根據《總統副總統選舉罷免法》第70條規定,總統、副總統之罷免案,經全體立法委員四分之一之提議,全體立法委員三分之二之同意提出後,立法院應為罷免案成立之宣告,「但就職未滿一年者,不得罷免。」換言之,在2017年5月20日以後,即可提罷免蔡英文。

罷韓投票 確定趕不上明年大選

總統大選向來受矚目程度高,若罷免案也在同一天舉行,提升投票率之餘勢必也更具話題性。雖然《公職人員選罷法》第87條明定,罷免案之投票,應於罷免案宣告成立後二十日起至六十日內為之,該期間內有其他各類選舉時,應同時舉行投票。但韓國瑜就職日期為12月25日,就算25日當天就宣告成立,並在法律規定最快的20日後投票,仍然趕不上1月11日的總統大選。

被罷免人是候選人 須分開投票

《公職人員選罷法》第87條也提到,若被罷免人同時為候選人時,應於罷免案宣告成立後六十日內單獨舉行罷免投票。若韓國瑜屆時是總統候選人身分,罷免案無法與大選投票同時舉行更是法規白紙黑字所規定的。

《總統副總統選舉罷免法》也有類似規範,第73條明定,罷免案之投票,中央選舉委員會應於收到立法院移送之罷免理由書及答辯書次日起六十日內為之,「但不得與各類選舉之投票同時舉行。」換言之,明年1月11日總統大選當天,確定不會有韓國瑜或蔡英文的罷免案舉行。

罷免案要能成立必須經過兩個步驟,「提案」與「連署」。根據《公職人員選罷法》第76條規定,提議人人數應為原選舉區選舉人總數百分之一以上,以高雄目前大約228萬的人口數計算,大約需要2萬2800人連署即可提案。

罷免案提議人數應為原選舉區選舉人總數百分之一以上。 圖/聯合報系資料照片
罷免案提議人數應為原選舉區選舉人總數百分之一以上。 圖/聯合報系資料照片

完成提案後進入連署,根據《公職人員選罷法》第81條規定,罷免案之連署人,以被罷免人原選舉區選舉人為連署人,其人數應為原選舉區選舉人總數百分之十以上。以高雄市目前有約220萬合格選民來計算,大約需要22萬人連署,就能完成程序,使罷免案正式成立。

相對於市長的罷免案,總統的罷免案困難得多。《總統副總統選舉罷免法》第70條明定,總統、副總統之罷免案,經全體立法委員四分之一之提議,全體立法委員三分之二之同意提出後,立法院應為罷免案成立之宣告。以目前立法院共113席立委計算,等於要經過29位立委提議,並獲得超過76席立委支持才行。立院現況是綠大於藍,在野黨連採用多數決的表決議案都常遭到執政黨以多數碾壓了,更遑論需要全體立法三分之二同意才能通過的罷免案。

罷韓需57萬票

市長罷免案成案後,經投票的結果計算,在《公職人員選罷法》第90條明定,罷免案投票結果,有效同意票數多於不同意票數,且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上,即為通過。更白話說,以高雄目前擁有約228萬合格選民計算,若同意票多於不同意票,罷免成功需要57萬票。而去年韓國瑜在高雄市長選戰中獲89萬票當選,但支持陳其邁的也有74萬票,超過罷免成功門檻,間接暗示韓國瑜被罷免的可能性不小。

罷蔡需478萬票

罷免總統的成案已經夠困難,但縱使成案進入最後投票,要成功罷免的票數更是難上加難。《總統副總統選舉罷免法》第76條明定,罷免案經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票,有效票過半數同意罷免時,即為通過。以去年全國約1910萬人的合格選民數計算,要有至少955萬人投票,478萬張同意票才能成功罷免。

蔡英文在2016年大選中以大勝對手300萬票之姿勝出,得票數約689萬票,但要在這一屆罷免蔡英文顯然是「不可能的任務」。

罷黃需7.2萬票

高雄市最近不論是街頭、網路空戰正瀰漫一股濃濃的罷免風,綠營團體和綠粉發生罷免韓國瑜風潮,但韓粉也不是「吃素」的,韓家軍昨為反制這股風潮,「罷免高雄市議員黃捷粉專」也發起罷免時代力量市議員黃捷做為反制,黃捷說,韓粉要宣洩出口,能理解成為箭靶。

以罷免黃捷所在鳳山區市議員為例,罷免第一階段要1%以上選民簽署、第二階段要10%以上選民簽署,第三階段投票,同意票要多於不同意票,且超過選區25%同意得票。鳳山區的選舉人數是28萬7829人,提出罷免要2878人,連署成案要2萬8782人,要成功罷免黃捷,至少需要7萬2千票,相對容易許多,也難怪議員心驚驚。

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