民進黨當年反「國安惡法」如今戴上魔戒還加外掛

2019-07-07 08:00:00聯合報記者蔡晉宇／報導

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立法院臨時會日前審查兩岸人民關係條例修正案，表決時朝野拿著各自立場的手牌表達立場... — 立法院臨時會日前審查兩岸人民關係條例修正案，表決時朝野拿著各自立場的手牌表達立場。圖／聯合報系資料照片

立法院臨時會日前三讀通過《兩岸人民關係條例》修正案，完成了「國安五法」最後一塊拼圖，蔡英文總統更表示，下一個會期還會繼續努力完成「中共代理人」修法。

回顧過去，國安法就像魔戒般，對執政者誘惑力實在太大：早期國民黨執政時，藉此來控制剛解嚴的台灣社會，引發民進黨強烈反對，甚至不惜走上街頭衝撞威權體制。如今主客易位，得到執政權的民進黨，卻也擺脫不了對魔戒的著迷，不僅修訂「國安五法」，還更甚以往地欲加上「中共代理人」的外掛。

國安法前身…動員戡亂時期國家安全法

1987年，十餘名「政治受難者聯誼會」的會員到立法院請願，希望刪除國安法第九條。... — 1987年，十餘名「政治受難者聯誼會」的會員到立法院請願，希望刪除國安法第九條。圖／聯合報系資料照片

民國76年蔣經國總統宣布解嚴，由於中華民國仍視對岸的中共政權為叛亂團體，所以並未同時間終止動員戡亂時期。因此，當時執政的國民黨認為解除軍事管制後，中華民國仍存在著國家安全的問題，於是制定了《動員戡亂時期國家安全法》、《動員戡亂時期集會遊行法》、《動員戡亂時期人民團體法》等「國安三法」，想藉此延續戒嚴體制對於人民集會、結社及行動自由的限制。

《動員戡亂時期國家安全法》旨在確保國家安全及維護社會安定；《動員戡亂時期集會遊行法》則限制人民集會、遊行之自由與維護社會秩序；《動員戡亂時期人民團體法》則是為了規範人民團體之主張及活動，不得主張共產主義或主張分裂國土。而在解除戒嚴前1年已成立的民進黨，當年以捍衛自由、民主、人權等為由，強烈反對。

當年朝野爭論民進黨：只要解嚴、不要國安法

民進黨認為當時的刑法與特別刑法對於國安的保障已過之而無不及，制訂「國安三法」只是增加人民權利的限制且與憲法規定不符。且法條中明定人民集會結社不得分裂國土，民進黨認為此舉顯然剝奪「台獨自由」，因而集結喊出「只要解嚴、不要國安法」的口號。

國民黨則認為，國安法是為了澄清解嚴後無法保障國家安全的疑慮，且罰則從寬，最高刑度符合刑法所定輕犯罪法的規定。當時的國民黨立委吳延環，還曾在立院發言時語近哽咽，以中共始終未放棄武力犯台念頭當成訴求，希望在野黨能支持「國安三法」。

反國安法鄭南榕、邱義仁、謝長廷都走上街頭

數百位無黨籍人士發起「519綠色行動」，由江鵬堅、尤清、謝長廷領軍，從台北龍山寺... — 數百位無黨籍人士發起「519綠色行動」，由江鵬堅、尤清、謝長廷領軍，從台北龍山寺出發，欲到總統府請願解除戒嚴，遭警隊封鎖在寺內。圖／聯合報系資料照片

立法過程中，當時在野的民進黨人士一度走上街頭抗爭，先有鄭南榕及邱義仁發起「519綠色行動本部」，民眾群集立法院門口，表明反對制定國安法，由當時的民進黨中常委吳乃仁擔任行動領隊，後續又在國父紀念館周邊上演「519」示威行動。

時任台北市議員的謝長廷接力在6月12日，再度號召發起抗議遊行，遊行群眾當天更與支持國安三法的「反共愛國陣線」人士發生衝突，因而被政府認定為暴力事件，包括總指揮謝長廷與副總指揮洪奇昌、江蓋世皆遭到起訴。謝長廷更因為領導運動一審被判3年並褫奪公權3年。

立院審查法案過程中，幾度爆發朝野衝突，民眾也在立院外對峙，數度發生毆鬥，丟擲物品等嚴重衝突，但最後還是在國民黨的人數優勢下完成立法。

國安三法逐漸轉型戒嚴復辟質疑不斷

民國80年，動員戡亂時期結束，但當時政府只是先將三法前面的「動員戡亂時期」的字眼給拿掉，並未對法條實質內容進行修正。

隨著時空背景的改變與社會需求，司法院大法官陸續做出釋字第445號、釋字第644號，針對「集會遊行法」第4條與「人民團體法」第2條關於「不得主張共產主義或分裂國土」等規定，作為事前審查集會結社之基準，宣告與憲法保障表現自由有違，均自解釋公布之日起失其效力。雖然有關「不得分裂國土」等條文被剔除，但認為「國安三法」是戒嚴以另種形式復辟得聲音，卻從來沒少過。