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看遍30年兩岸過往 他點評4位總統的「左顧右盼」

2019-07-29 08:00:00聯合報 記者程嘉文/報導

趙春山(中)是4任總統李登輝(右下)、陳水扁(左下)、馬英九(左上)與蔡英文(右...
趙春山(中)是4任總統李登輝(右下)、陳水扁(左下)、馬英九(左上)與蔡英文(右上)的兩岸關係顧問。 圖/聯合報系資料照片

二○二○總統總統大選明年一月舉行,民進黨推出蔡英文總統爭取連任,國民黨由高雄市長韓國瑜出征。對此,泛綠方面不斷批評韓國瑜兩岸立場「親中」,還進入中聯辦,至於外界認為出馬角逐機會很高的台北市長柯文哲,其「兩岸一家親」的說法,也引發綠營批評。

淡江大學榮譽教授、亞太和平基金會與遠景基金會首席顧問趙春山表示,從大陸角度來看,國民黨的路線不會出現太大的不同,仍然會在「九二共識」、「反對台獨」的基本道路上,不會因為韓國瑜或其他人贏得初選,就有太大不同。至於柯文哲,陸方肯定其任「兩岸一家親」的說法,然而這是以地方首長的標準,如果柯文哲成為台灣的領導人,北京勢必會採取更嚴格的要求。

●4位總統的「左左右右」

對於台灣的大陸研究,乃至於近卅年政府的兩岸政策,以及海峽之間的交流,趙春山都無疑是不能忽略的重要角色。

趙春山出身政大東亞研究所,當年就是研究「匪情」的學術重鎮。李登輝時期,他是總統府「兩岸小組」成員。陳水扁競選總統時,曾邀請他替自己上課,分析兩岸關係。馬英九政府時代,擔任具官方色彩的智庫「亞太和平基金會」董事長,是2015年馬習會的推手之一。蔡英文上任,仍續聘他擔任基金會首席顧問。

趙春山近日出版新書《兩岸逆境》,副標題是「解讀李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文的對治策略」。他在書中指出:李登輝的兩岸政策是「左右搖擺」,陳水扁是「左支右絀」,馬英九是「左右平衡」,蔡英文是「左思右想」。

趙春山的新書「兩岸逆境」。圖/天下文化提供
趙春山的新書「兩岸逆境」。圖/天下文化提供

●李登輝的「左右搖擺」

趙春山說,不管在大陸乃至國外,學者普遍認為,李登輝的意向搖擺不定,最難捉摸。

對於李登輝「左右搖擺」,趙春山認為,李登輝原本應該是一個理想主義者,從為「中國」服務,到「中華民國」,再到「中華民國在台灣」,最後到「台灣」甚至「台獨」,心路歷程的轉變,有內因與外因,也有政治人格的投射。李登輝的憲改使自己成為「民主先生」,卻也使得認同問題變成制度化的危機。

他指出,李登輝固然不親大陸,但同樣也不見得親美,不認為華府與北京是二選一的抉擇。例如他在位初期,透過蘇志誠等人建立的兩岸密使管道,美方從來都不知情。甚至於1999年的「特殊國與國關係」(兩國論)聲明,美方先前也被蒙在鼓裡。

1990年成立的國家統一委員會是前總統李登輝(前排左2)為主導兩岸政策,建立兩岸...
1990年成立的國家統一委員會是前總統李登輝(前排左2)為主導兩岸政策,建立兩岸決策體制。圖/聯合報系資料照片

●陳水扁的「左支右絀」

2000年大選前,趙春山接到同屬左營海軍眷村出身的林全邀請,替陳水扁單獨上了兩小時的課。當時他給扁兩個建議:一、台獨會給台灣帶來災難,只是假議題;二、為維持社會穩定,不要對軍公教秋後算帳,拿他們利益開刀。從陳水扁的《口述歷史回憶錄》看來,阿扁把他第一個建議當耳邊風,第二個建議則似乎聽進去。

趙春山表示,從言行判斷,陳水扁應該是「理念型台獨」,但不走急進的台獨路線。迫於形式,他必須做一些違反台獨理念的決定,處理他不熟悉的大陸事務,難免會出現左支右絀的情況。

不過,在扁政府期間,兩岸雖對「九二共識」沒有共識,也還能維持必要溝通管道,沒有出現「只讀不回」狀態。他的任內兩岸政策不能說交白卷,在小三通與包機方面都有所進展,學術交流也沒受到太大影響。

陳水扁。圖/聯合報系資料照片
陳水扁。圖/聯合報系資料照片

●馬英九的「左右均衡」

馬英九上任後提出「和陸、親美、友日」路線,趙春山回憶:馬英九對「親美」一詞曾有所保留,曾說「重美」或「尊美」比較好。「和解制度化」是馬英九任內兩岸政策的努力方向,可惜在2014年太陽花事件後,彼此互設辦事處的構想成為泡影。

2018年,馬英九提出,「不排斥統一,不支持台獨,不使用武力」,立刻遭民進黨抨擊。不過趙春山認為,統一本來就是馬的一貫理念,只是在位時避而不談,結果被人戴上「獨台」帽子。在馬英九卸任前,一場宴請學者的餐敘上,有來賓當面指責,在課綱等問題上,沒能防止「去中國化」。趙春山對此認為,馬應該了解事態嚴重,但為時已晚,「他的部屬也難以卸責」。

馬習會在2015年底舉行,外界認為對藍營選情雪上加霜。但馬英九認為,與習近平會面是搭建橋樑,未來任何兩岸領導人,只要遵守「九二共識」交通規則,都可以利用。在馬習會後、大選之前,馬特別問與綠營也有一定交情的趙春山:「有沒有將馬習會的過程,向蔡英文團隊報告?」顯示他已經預期政黨輪替難免,希望蔡英文能繼續利用自己打下的兩岸互信。

2015年馬習會,前總統馬英九(左)、中國國家主席習近平(右)。圖/聯合報系資料...
2015年馬習會,前總統馬英九(左)、中國國家主席習近平(右)。圖/聯合報系資料照片

●蔡英文的「左思右想」

趙春山回憶,當初賴清德公開自稱「務實台獨工作者」時,蔡向他坦言先前不知賴會做此發言,表情頗無奈。他認為蔡英文「務實」,但並非「台獨工作者」。

他也提及,2016年蔡英文勝選後就職前,自己前往訪問大陸,返台後對蔡英文表示:如果蔡能在520就職演說中,明確連接憲政體制、中華民國憲法、憲法增修條文、兩岸人民關係條例,對岸應該會正面認知「九二共識的核心內涵」。當時蔡面有難色,不置可否。不過後來蔡的就職演講,雖未提出「九二共識」,但的確提到了上述說法的部分。

趙春山說,第一時間他電詢大陸方面的智庫學者,包括平日的鷹派人士,都對演講內容表示肯定,認為看得出蔡英文試圖努力調整,不料當晚國台辦聲明,認為蔡的說法是「未完成的答案卷」。對於為何六小時內,北京態度丕變?趙春山坦言是一大謎團。

不過他也提出,兩岸問題的癥結,關鍵在於互信,不是論述本身。因為蔡英文當年在「兩國論」中的角色,加上否認九二共識,因此北京對她不易有期待與信任。

蔡英文就職後,有一次主動邀趙春山聊兩岸問題。他對蔡英文說,如果當時總統提到「依據中華民國憲法,對岸強調的一中,對我們不是問題,依據兩岸條例,大陸台灣都是中華民國的一個地區,對岸強調的『兩岸皆屬一中』,對我們也不是問題。」或許就可以解決北京所謂的「答案」?

不料蔡英文回答:「你覺得這樣的答案就夠了嗎?答了一、二,還有三、四,沒完沒了!」趙春山在書中坦言,後悔自己多話,也相信蔡英文必定認為,問題不是出在自己。

趙春山表示,個人一直覺得,陸方過度認為蔡英文不可能妥協,一開始就對她採取強硬,使其愈來愈走向深綠路線,是一件可惜的事情。

蔡英文總統的兩岸政策堅持四個必須,三道防線。圖/聯合報系資料照片
蔡英文總統的兩岸政策堅持四個必須,三道防線。圖/聯合報系資料照片

●不可能永遠「不統不獨」

趙春山也指出,「解決台灣問題」不是習近平的當務之急,但不管未來台灣由誰執政,北京不會願意讓「不統不獨」無限度延長,兩岸勢必會往「合」與「分」的兩大趨勢走。

近年坊間流行一種說法,認為在2016年國民黨慘敗之後,大陸已不再對國民黨抱持期待,因此不會介意影響國民黨選情。趙春山對此認為,北京不再「寄希望於台灣當局(國民黨)」是實話,但也不會希望,台灣變成必須優先處理的問題。他指出,對習近平來說,期待兩岸走入趨向統一的過程,當然是不可能放棄的目標,但對於時間並沒有急迫性,統一的形式也不見得不能談。

因此對於2020年的大選,國民黨當然還是北京最放心、最能預期其立場的對象,頭號目標當然還是民進黨不再連任,不要讓台灣問題成為必須立刻處理的後顧之憂。因此例如近日香港「反送中」抗議持續蔓延,北京在採取反應時,仍然必須考量,對台灣大選以及中美貿易談判的影響,「習近平想必非常頭大」。

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