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私菸延燒將軍升官大亂調!小英沒說的心結也現形...

2019-08-02 08:00:00聯合報 記者程嘉文/報導

國安私菸案持續延燒,左為少校吳宗憲。圖/聯合報系資料照片
國安私菸案持續延燒,左為少校吳宗憲。圖/聯合報系資料照片

特勤人員利用總統出訪大量購買免稅菸走私事件,由於組織團購免稅菸的吳宗憲、張恒嘉兩位少校,都隸屬總統府侍衛室的「永和警衛室」,侍衛長張捷中將事發當天就被調差。總統府挑選憲兵指揮官鍾樹明中將接任侍衛長。

侍衛長調差 牽動兩位中將調新職

至於鍾樹明留下的憲兵指揮官遺缺,國防部決定由陸軍第六軍團指揮官黃金財中將接任,軍團副指揮官楊基榮中將則「扶正」接任指揮官。昨天上午,在桃園龍岡的六軍團龍山營區,由參謀總長沈一鳴上將監交,黃金財把六軍團指揮官印信交給楊基榮後,隨即北上趕往北市民族東路的憲兵忠貞營區,換上橄欖綠色的憲兵軍常服,宣誓接任憲兵指揮官,典禮還是由沈一鳴主持。

去年十二月,楊基榮參加國軍將官晉任典禮,元旦正式升為中將,七個月後接掌陸軍最大的...
去年十二月,楊基榮參加國軍將官晉任典禮,元旦正式升為中將,七個月後接掌陸軍最大的六軍團,創下紀錄。圖/聯合報系資料照片

重要軍職需滿一年 卻常被迫分段完成

對軍人來說,具備應有的學經歷,是列入晉任考量的必要條件。依據國軍的人事制度,擔任「重要軍職」必須滿一年,在個人未來升遷上,才算是有效的資歷。

不過,這次調動的兩位中將,原先職務都才就任不久,就又被調新職:鍾樹明六月才剛由參謀本部作戰次長,轉任憲兵指揮官,結果不到兩個月,又被調往總統府。黃金財去年十二月十六日調六軍團,也只幹了七個半月。

黃金財(右)在澎防部任內主持官兵晉任典禮後,與晉任部屬全家合影。圖/軍聞社
黃金財(右)在澎防部任內主持官兵晉任典禮後,與晉任部屬全家合影。圖/軍聞社

因此,就累積「軍團指揮官」這一職務的資歷來說,由於憲兵指揮部可以比照軍團,因此黃金財的資歷可以繼續累積;但鍾樹明就只有不到兩個月,未來勢必要再調到其他軍團(或同等級)職務上,至少要湊滿一年,才算是有此資歷。

愈受長官重用 職務愈常分批湊滿?

事實上,國軍將領把同一類職務的年資,「分批湊滿」一年的例子還不少,而且往往愈受長官重用者愈是如此。以鍾樹明來說,他在民國一○六年九月調任參謀本部訓練次長,第二年三月,新任國防部長嚴德發就調其擔任俗稱「大主任」的政務辦公室主任,七月他又重回參謀本部,擔任作戰計畫次長。先後一共有十六個月的聯參次長資歷,符合條件。總計他晉任中將兩年出頭,就已經歷經六個職務。

總統府新侍衛長鍾樹明(中)上任後,陪同總統蔡英文到雲林視察。圖/聯合報系資料照片
總統府新侍衛長鍾樹明(中)上任後,陪同總統蔡英文到雲林視察。圖/聯合報系資料照片

國防部的「政務辦公室主任」與「部長室主任」,分別為中將、少將職缺,俗稱「大主任」與「小主任」。由於歷任國防部長大多是軍職退伍,這兩個「自己人」職缺,通常都是部長出身同一軍種,甚至往往是部長當年的幕僚。例如現任參謀本部後勤次長黃佑民中將,在高廣圻部長任內,被由海軍192少將艦隊長調任「小主任」,由於艦隊長資歷未滿一年,因此又被外放擔任124艦隊長主任,讓相關資歷達一年以上,以免影響其未來發展。

將官任期長短 不同時代差很多

如果檢視政府遷台以來,高階將領的任期,會發現有趣的現象:

以軍令系統之首的參謀總長來說,在蔣中正總統時期,除了任上猝逝的桂永清之外,多數總長任期二至三年,最長的是彭孟緝上將(兩度擔任,分別為三與六年)。民國六十年代初,蔣經國接班掌權,直到他在總統任內逝世,是高階軍職在位最久的時間:這段期間內,郝柏村上將擔任總長長達八年,賴名湯與宋長志也在任六、五年;各軍種總司令任期超過五年者,包括蔣仲苓(陸軍)、宋長志、鄒堅、劉和謙(海軍)、陳衣凡、烏鉞(空軍)。

在此之後,國軍建立重要軍職將領的任期制度,原則上是「一任兩年,得延長一年」。不過到了近年,高階將領的任期,有愈來愈短的趨勢。其中原因之一,是將領的退休年齡降低,加上參謀總長由一級上將(終身職)降編為二級上將(六十四歲退伍)。從民國一○二年總長降編以來,五位前任參謀總長(嚴明、高廣圻、嚴德發、邱國正、李喜明)當中,只有李喜明在任超過2年,時間最短的邱國正,上任半年就退伍。

參謀總長李喜明七月屆齡退伍,從總長降編以來,五位參謀總長只有李喜明在任超過兩年。...
參謀總長李喜明七月屆齡退伍,從總長降編以來,五位參謀總長只有李喜明在任超過兩年。圖/聯合報系資料照片

陸軍聯兵旅長 年改後任期變長了

中將、上將的在位時間愈來愈短,但是少將以下到校級軍官,近兩年卻因為政府推動年改、延後服役年限而大「塞車」。舉例而言,陸軍的聯兵旅長,通常是上校升將軍的第一個職務,以往通常一年半到兩年就會調往其他職務,但是年改之後,卻經常出現任職超過三年的例子,幾乎等於過去的兩任。

黃金財中將(左)接任憲兵指揮官。圖/軍聞社
黃金財中將(左)接任憲兵指揮官。圖/軍聞社

退將批將領調動無章法 破壞制度

對於此波配合私菸案的軍方人事調動,陸軍前副司令、退役中將吳斯懷批評,這幾位將軍都是自己當初帶過的優秀學弟,能力都不成問題,但是相關調動方式,不僅使得主官與部屬彼此來不及熟悉了解、培養默契,更是對軍中人事的「制度性破壞」。

吳斯懷說,以侍衛長而言,現任中將或是已經可以占缺的少將,符合條件者恐怕有二十到三十人之多,卻要派剛接任憲兵指揮官,連所屬部隊都未必巡視完的鍾樹明?黃金財接掌「軍團級」單位中最大的六軍團,才七個月就被放去規模小得多的憲兵。楊基榮升中將才半年,下一個職務應該是「軍級」主官,例如花蓮、澎湖、馬祖等防衛部指揮官,或是回到參謀本部擔任聯參次長,結果卻直接扶正接掌六軍團,一下子就變成軍團級主官之首,「接下來還有哪邊能調呢?」

退將吳斯懷。圖/聯合報系資料照片
退將吳斯懷。圖/聯合報系資料照片

「乍看受重用 長期發展不公平」

吳斯懷表示,對幾位當事將領來說,乍看似乎備受重用,但對他們的軍旅長期發展,其實卻是不公平。他也強調,軍隊是龐大的科層體系,即使同樣官階的職缺,也有資深資淺之別,軍官的人事經管,非常強調循序漸進,歷練各種職務,一步一步往上爬。但蔡政府近來的調動,卻打破這樣的規律,有人一下子跳好幾級,有些人在同官階職務上「倒退」。

先前批評「總統不信任國軍」的吳斯懷,曾因此被蔡總統反嗆「他不代表所有軍人」。但吳斯懷說,從近年的人事調動例子,就可以證明:總統或是身邊的幕僚,對於國軍的忠誠度,仍然缺乏普遍性信任;至於國防部長與軍方高層,也沒有善盡規諫之責,坐視制度被破壞。

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