索羅門斷交之後還堅挺的十六個邦交國長這樣

2019-09-18 08:00:00聯合報記者／程嘉文、黃國樑報導

用LINE傳送

外交部長吳釗燮（左）宣布與索羅門斷交，神情凝重陪同蔡英文總統（右）舉行記者會。 ... — 外交部長吳釗燮（左）宣布與索羅門斷交，神情凝重陪同蔡英文總統（右）舉行記者會。圖／聯合報系資料照片

索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞前天召開內閣會議，討論與兩岸的外交關係，結果27票贊成、0票反對、6票棄權，決定與中華民國斷交。我方眼見無法挽回，就在台北傍晚時分火速舉行記者會，先行宣布對索國斷交。

連同此次索羅門斷交，蔡政府上任3年4個月以來，已經失去六個邦交國。2016年12月，聖多美普林西比斷交。2017年6月，巴拿馬斷交。2018年，北京的攻勢趨猛，5月連續失去多明尼加與布吉納法索，8月又丟了薩爾瓦多。接下來可能因為台灣進入九合一大選等因素，「斷交潮」暫時緩解，社會大眾也逐漸無感。結果今年又失去索羅門，而且是在美國、澳洲介入「護盤」情況下，索國政府仍然選擇琵琶別抱。

如今，中華民國的邦交國只剩下十六個，這十六國都是什麼樣子呢？

好佳在，還有兩個「千萬級」邦交國

去年5月，我國連失多明尼加與布吉納法索，不僅「量」又減兩個，「質」方面更是重挫：布吉納法索是當時我國最大友邦，人口有2005萬餘人，多明尼加人口也將近1100萬，分居當時20個邦交國中排名第一、四。加上637萬人的薩爾瓦多，總計去年我方損失的友邦人民，數量超過3600萬。

目前的十六個友邦中，人口最多的是1757萬的瓜地馬拉，其次是1124萬的海地。在這兩個「千萬級」友邦之後，「百萬級」依序是926萬的宏都拉斯、681萬的巴拉圭、621萬的尼加拉瓜、136萬的史瓦帝尼。

索羅門群島人口61萬，原本是「十萬級」榜首。在索國斷交之後，新的「量級冠軍」是37萬的貝里斯。

許多國人對邦交國的印象都是「小國」：當初在巴拿馬斷交後，獨派大老辜寬敏就批評，剩下邦交國人口總數還沒有台灣多。事實上即使現在，邦交國總人口也還在將近5300萬之譜。在辜寬敏批評時，總數更達到9000萬人。

位置集中於三個地帶其他只有個體戶

我國現有的16個友邦，集中在三個地區：中美洲地峽，過去7個國家都是中華民國友邦，以人口面積來看，無疑是我方最重要邦交堡壘。但扁政府失去哥斯大黎加，蔡政府失去巴拿馬、薩爾瓦多，如今仍保有瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、貝里斯等4國。

鄰近中美洲的加勒比海地區，現有4個友邦：海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森。大洋洲有5國：吉里巴斯、馬紹爾、諾魯、帛琉、吐瓦魯。

其他3個地區，則是各有1個「個體戶」：歐洲有天主教廷（梵蒂岡）、南美洲有巴拉圭、非洲有史瓦帝尼（史瓦濟蘭）。

巴拉圭國土比日本還大但「小朋友」的確很多

2018年蔡英文總統（右）與巴拉圭共和國總統阿布鐸（左）觀看國軍演習操演。圖／... — 2018年蔡英文總統（右）與巴拉圭共和國總統阿布鐸（左）觀看國軍演習操演。圖／聯合報系資料照片

現有友邦的國土面積，最大的是40萬餘平方公里的巴拉圭，約是台灣的11倍。以全世界而言，其面積只比伊拉克小一點，但大於日本（37萬平方公里）、德國（35萬平方公里）、越南（33萬平方公）、義大利、菲律賓（均為30萬平方公里）300000平方里還大。

中美洲地峽方面，尼加拉瓜13萬餘平方公里，宏都拉斯11萬餘平方公里、瓜地馬拉也將近11萬平方公里，都比南韓還大。最小的貝里斯則有將近2.3萬平方公里，也將近台灣的三分之二。

其他的邦交國，則是真正名符其實的「小朋友」。太平洋中邦交國中，剛失守的索羅門總面積近2.9萬平方公里，如今最大國是有沉入海底問題的吉里巴斯最大，為726平方公里，大小在新加坡與香港之間。其餘帛琉面積為459平方公里、馬紹爾群島181平方公里、吐瓦魯26平方公里、諾魯21平方公里。

GDP總量瓜地馬拉是友邦鰲頭

在經濟表現方面，依據國際貨幣基金組織的去年的統計數據，經濟最發達的友邦是瓜地馬拉，國內生產毛額（GDP）791億美元，排名世界第71位。巴拉圭去年總量為418.5億美元，排名世界第94名。在兩國之外，其餘邦交國都排名破百。

去年不幸失守的多明尼加，GDP是811億美元，去年排名世界第70，原本是我方友邦中最富裕的國家，如今榜首由瓜地拉取代。前年斷交的巴拿馬去年GDP總量為660億美金，只排在74名。

友邦多信奉天主教

在我國友邦中，大部分的國家都以基督宗教為主要國民信仰，其中天主教更格外重要：除了身為全球天主教信仰中心的梵蒂岡之外，南美洲的巴拉圭與中美洲的瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜，都講西班牙語，信奉天主教。中美邦交國唯一例外是曾為英國殖民地的貝里斯，講英語、信新教。

加勒比海方面，曾被法國統治的海地，主要信奉天主教，但巫毒教在社會底層流行，主語言是克雷奧語與法語。聖克里斯多福、聖文森、聖露西亞，都自英國獨立，均以英語為官方語言，但早年曾被法國或西班牙殖民，因此同時有新教與天主教。聖文森與聖克里斯多福以新教徒較多，聖露西亞則以天主教最興盛。

其他國家方面，大洋洲的吉里巴斯、馬紹爾、諾魯、帛琉，都以英語與當地語言為官方語言，吐瓦魯則主要講吐瓦魯語。宗教方面，馬紹爾與吐瓦魯信奉新教，吉里巴斯信奉天主教，諾魯與帛琉則新舊教都有。非洲的史瓦帝尼，流通語言為英語與史瓦濟蘭語，新教與天主教各占四成、兩成，還有一成穆斯林，其他則是傳統宗教。

上帝仍與我們同在

陸梵去年簽主教臨時協議，梵蒂岡與我邦交關係發展受關注。圖為我駐教廷大使館外觀。 ... — 陸梵去年簽主教臨時協議，梵蒂岡與我邦交關係發展受關注。圖為我駐教廷大使館外觀。圖／聯合報系資料照片

天主教廷是現存邦交國當中，唯一對我方沒有經濟要求者。因此維持與教廷的邦交，關鍵也與其他國家完全不同。

教廷身為全球天主教徒的信仰中心，最大目標當然是能夠照顧到所有教友。中國大陸的天主教徒人數，估計約有1000餘萬人，對於如此龐大的數字，教廷不可能視而不見，因此其實早就想和中共當局建立外交關係。問題在於中共至今始終拒絕教廷的「海外干預」，在建政後就由官方扶植了標榜「自傳、自教、自養」，不奉教宗號令的「愛國教會」；忠於教廷領導的「地下教會」，則始終在打壓下堅持分庭抗禮。

換言之，我方與教廷外交關係的維持，幾乎完全操之不在我，而在於北京與教廷之間的談判。如果雙方對於主教任命等爭議問題，彼此達成共識，教廷立刻就會把駐華大使館，由台北遷往北京。

隨著出身南美洲、左派色彩較強的方濟各教宗上任，教廷向北京招手修好的動作，比起前任的本篤十六世、若望保祿二世更積極。不過近年來，雙方在神職人員任命等關鍵問題上，始終無法達成協議，加上習近平對內加強控制，中國大陸勢力崛起又和歐美趨於緊張，都使得至少檯面上，我方與教廷的關係，似乎暫時較不風雨飄搖。

不過，一如國安會秘書長李大維先前擔任外長時，在立院所云：以目前我國的外交處境，沒有任何一個友邦，可以高枕無憂、掉以輕心。