老農津貼月付78元領7200！為何勞保、國民年金吃不到？

2019-09-20 08:00:00聯合報記者陳熙文／報導

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總統、立委選舉將至，「老農津貼」再度成為話題。民進黨立委陳明文繼今年初提出，老農津貼每4年改依GDP經濟成長率調整，希望農民可以分享到經濟成果後，近日再與農業縣市綠委舉行記者會，呼籲老農津貼應該調高至8000元，且增加的支出，強調要由中央埋單。

陳明文表示，8000元的計算方式，是依據主計總處統計，從事農業所得每人每月22000元，類推勞保給付1.55％、乘以農保平均投保年資23年來算，現行7000多元可調至7800多元，再加計「老年農民福利津貼暫行條例」規定的CPI因素後，可望調整到8000元以上。

政治人物呼籲調高老農津貼已非新聞，幾乎是每逢選舉必出的「社福」政見。

政府每年為此花費522億元

我國為保障農民，農民保險的條件相對優渥，在農民健康保險部分，保險費率為2.55%，月投保金額為10200元，而保險費由政府分擔70%。

換言之，被保險人每月要負擔的保費僅78元，且給付項目包括生育給付、殘障給付、喪葬給付等，同時還有額外福利─凡加保農保至65歲，且投保年資超過6個月以上，還可以再領取老農津貼，發放至死亡當月為止。

而依「老年農民福利津貼暫行條例」規範，老農津貼每4年隨CPI物價指數調整。目前每人每月可領7256元，每月發放43.5億元、每年花費522億元。

老農津貼明年可調到7550元

不過面臨明年調整年度，農委會近期精算，今年預估CPI年漲幅約0.9％，預估2015年至2019年CPI成長率為4.15％，依公式計算，明年老農津貼將可調到7550元，多則到7557元，較現行預計月增1.8億、年增約22億元。

正因為有如此優渥的保險條件，而資格相對嚴格，投保對象必須是年滿15歲以上、無農業以外之專任職業者，且每年實際從事農業工作時間達90日以上等，農委會曾與健保署曾合作追查「假農民」，成功揪出超過1萬人的農民資格不符。現行每月平均仍有59萬餘人領取老農津貼。

1995年起施行逢選舉就加碼

台灣在1993年之前尚未步入「高齡化」，即有人推出「老人年金」，主張發給老人每月3000元，由於對選舉有助益，各方競相喊價，並於1993年的地方選舉中成為不少候選人的政見，老人年金的主張也升至每月5000元。

政府當時即開始研議「國民年金」法案，由於對象包括年滿25歲沒有社會保險（即非軍公教勞）的國民，人數多且族群複雜；於是政府先針對經濟較弱勢的族群，推出「中低收入戶老人生活津貼」與「老農津貼」。

最初月領3000 政府不斷調高

1995年底立委選舉，當年5月立法院通過「老年農民福利津貼暫行條例」，8月起開辦老年農民福利津貼，年滿65歲且投保農保滿6個月農民，每人每月可領3000元。

1998年底又逢立委選舉，發放對象擴及已領取社會保險老年給付者之漁會甲類會員，且會員年資合計6個月以上者，並刪除申領及核發辦法排除條款（富農條款）。

2004年總統大選前一年，時任總統的陳水扁開出每人每月可領金額提高為4000元競選支票。2005年三合一選舉後，於2006年1月起，老農津貼提高為5千元。2007年和2011年，則分別再調高1000元。

2004年大選前一年，時任總統的陳水扁開出提高月領4000元競選支票。圖／聯合... — 2004年大選前一年，時任總統的陳水扁開出提高月領4000元競選支票。圖／聯合報系資料照片

「暫行」廿多年資格不斷放寬

「老年農民福利津貼暫行條例」，原先規劃預計併入國民年金，但是從實施以來，一路「暫行」至今，而且請領資格與金額不斷放寬。1998年取消排富限制，領取老農津貼的人數從45萬增加到68萬人。發放金額也不斷加碼，從最初的3000元，分別在2003、2005、2007、2012年各加碼1000元，形成現行的每月補助7000元。

不過，2014年7月馬政府修法將申領老農津貼之年資由6個月延長為15年，並增列排富條款、須為國民且設有戶籍、以及每年居住時間等資格條件，符合「老農」資格者大幅減少。截至2018年止，老農津貼核付金額已達9040多億元。