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投票之亂別再來!新選舉假誕生...為何兩年才放一次?

2019-09-22 08:00:00聯合報 記者陳熙文/台北報導

九合一選舉合併公投造成排隊人潮。圖/聯合報系資料照
九合一選舉合併公投造成排隊人潮。圖/聯合報系資料照

中選會昨舉行第15任總統副總統及第10屆立法委員選舉投票程序模擬演練觀摩會,特別邀請300位民眾參與,模擬投票所需時間及投票突發狀況。

演練的突發情況,包括投票所外民眾排隊大排長龍、民眾等候不耐煩出現情緒性行動、選舉人未攜帶身分證、選舉人撕毀選舉票、選舉人圈票後有亮票行為,以及投票時間截止時仍有民眾排隊等候投票等。

針對去年選舉有10案公投綁大選,中選會曾內部進行投票模擬,估計投選舉票平均每人花50秒時間,投公投約70到80秒,平均一人完成投票時間為2分10秒左右。

去年九合一選舉,公投票加上選票最多15張,堪稱台灣選舉史上最複雜的選舉。票率圖/...
去年九合一選舉,公投票加上選票最多15張,堪稱台灣選舉史上最複雜的選舉。票率圖/聯合報系資料照片

去年九合一選舉併公投 亂象史無前例

明年選舉是否能降低民眾投票時間,在投票截止時間前完成全國投票作業,中選會主委李進勇表示,明年選舉與去年狀況不太一樣,但能否壓低每人投票時間,低於去年標準,李進勇僅表示,演練之後會進行檢討,並訂出一個參考標準。

立法院於2017年三讀通過公民投票法部分條文修正案,大幅下修公投提案、成案及通過門檻,造成去年九合一選舉併公投,史無前例有10件公投案合併舉行,讓選務工作量劇增。

面對挑戰,不但投票所不足,選務人力也可能接應不過來,然而選前中選會皆表示已經做足準備。豈料,在11月24日選舉當日,投票時間從上午8時到下午4時,下午投票時間截止後,仍有不少投票所,有民眾在等待排隊投票,形成仍有民眾排隊,中選會卻已經開始開票的選務亂象。時任中選會主委陳英鈐甚至因此辭職下台。

中選會昨舉辦投票模擬演練觀摩會,讓民眾親自體驗投票,也發掘作業缺失。圖╱中選會提...
中選會昨舉辦投票模擬演練觀摩會,讓民眾親自體驗投票,也發掘作業缺失。圖╱中選會提供

投票時間、地點都不夠 中選會遭糾正

對此,監察院今年7月提出糾正,發現中選會有二大缺失。

首先,監察院指出投票所非常不足。監察院指出,去年1月3日公投法修正,大幅降低成案門檻後,3月已有30多個提案,到了8月也有60多個提案,而中選會10月初確認,共有10個公投案成案,但中選會於去年8月27日就已經公告投開票所設置地點,還是沿用2014地方選舉、2016總統大選等設置標準,其作法明顯造成選舉投票所不足。

第二,監察院認為,中選會因應選務工作增量的問題,沒有延長投票時間,還是維持上午8時到下午4時,導致未能有效分散選舉人,影響選務工作執行速度。

由於上述兩大原因,監察院認為,導致去年11月24日全國1萬5886所投票所,有近4成(38.97%)投票所於下午4時截止時間,仍有排隊等候投票,未能完成投票情形。而下午4時點之後,陸續有些媒體的投票資訊出來,這對選民的投票當然會有影響。

去年九合一選舉和公投投票,不少投開票所到下午4時仍有大批民眾排隊投票。圖/聯合報...
去年九合一選舉和公投投票,不少投開票所到下午4時仍有大批民眾排隊投票。圖/聯合報系資料照片

監院爆料 中選會謊報投票估算時間

監察院更揭露,中選會在選前估算每位選民平均2分50秒可以完成投選舉票、公投票的領投行為,但事實上,中選會所謂的192場各縣市模擬投票裡,中選會僅參與台北市與新北市的地方選舉與公投投開票進行程序模擬演練,便輕率做出結論。

去年九合一選舉與公投,台北市長柯文哲(中)排隊投票。圖/聯合報系資料照片
去年九合一選舉與公投,台北市長柯文哲(中)排隊投票。圖/聯合報系資料照片

北市凌晨2點開完票 柯3千多票險勝

監察院也發現,台北市的1563個投票所,僅有16.63%投票所(260個)於下午4時完成投票,未完成投票所高達1303個,完成率全國倒數第二,僅略優於新竹縣。

而台北市也是去年選舉最晚完成開票的縣市之一。在其他縣市都已經紛紛有結果後,國民黨的候選人丁守中和爭取連任的台北市長柯文哲,2個人票從開始開票就一路拉鋸,中間一度只差幾百票,直到凌晨2點30分,才開完台北市全部的票箱。台北市長柯文哲得到58萬820票,丁守中得到57萬7566票,柯文哲以3254票,僅多0.23%的得票率險勝。

邊投邊開票的選務亂象,也讓丁守中認為選舉不公,甚至之後提出「選舉無效」之訴。

九合一選舉與十案公投,下午四時後還有民眾大排長龍。圖/聯合報系資料照片
九合一選舉與十案公投,下午四時後還有民眾大排長龍。圖/聯合報系資料照片

執政黨歸咎公投太多 修法訂公投日

對於去年選務亂象,執政黨將責任歸咎於公投門檻太低,並著手研究如何讓公投與選舉脫鉤。

原來中選會提出的建議是希望設定與大選合併舉行的公投上限,以降低選務工作量,然而立法院民進黨團後來決定支持立委蔣絜安版公投法修法草案,規定公投與大選脫鉤,另訂定公投日,定於8月第4個星期六,自2021年起,每2年舉行一次,且公投日為放假日。

立法院也在今年6月份的臨時會中,在民進黨團人數優勢之下,表決通過,所有公投案全數留至2021年公投日進行公投,造成今年正在連署中的公投案也不得在明年選舉合併舉行。

九合一選舉併公投,民眾排隊投票。圖/聯合報系資料照
九合一選舉併公投,民眾排隊投票。圖/聯合報系資料照

避免選舉亂象 中選會增1346個投票所

另外,為避免去年選舉亂象再現,明年大選,中選會共規畫設置1萬7232個投開票所,比去年大選增加1346個,並動員工作人員22萬人以上,且為確保電腦計票安全,將針對資安及標準SOP進行3次演練。

中選會指出,第15任總統副總統及第10屆立法委員選舉將於明年1月11日舉行投票,民眾在投票當天可以領取到3種選票,包括總統副總統、區域或原住民立法委員及政黨票。

有突發狀況 中選會會不會再出糗?

理論上,民眾僅投3張選票,投票時間應較去年大幅縮短,看起來可能不太再現去年的亂象。但是去年的情況證明,中選會面對突發情況的應變能力低,要是明年選舉再發生突發狀況,難保中選會不會再出糗。

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