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戰爭陰影?北市防空避難室可裝2000萬人 國防部要繼續蓋…

2020-01-09 09:00:00聯合報 記者張世杰游明煌/報導

演習時學生頂著書包,在防空避難室避難。 圖/聯合報系資料照片
演習時學生頂著書包,在防空避難室避難。 圖/聯合報系資料照片

台灣每年舉行萬安演習,期間實施人車管制,民眾不能在外徘徊逗留;如果真有飛彈打來,躲哪裡?現在想躲防空洞很難找,防空避難室才是正解。在寸土寸金的台北市,已有多達3萬座防空避難室,可容納超過2000萬人,幾乎是全市總人口7倍,且正以「只增不減」速度持續增加中。

不過,基隆港附近的防空洞倒是多又密集,全市約有682個防空洞;市府認為基隆應是全台現存防空洞最多,密度也最高的城市,但是多已荒廢封閉,市府及地方活化利用,有的建成文化藝廊展示老照片,也辦山洞電影欣賞, 逐步打開神秘面紗,成為觀光亮點新地標。

「建築技術規則」規定,6樓以上非公用建築,都必須設置防空避難室。 圖/聯合報系資...
「建築技術規則」規定,6樓以上非公用建築,都必須設置防空避難室。 圖/聯合報系資料照片

無限繁殖/每建一棟樓 就增加一間

飛彈打來要躲哪裡?老一輩人恐怕最先想到防空洞,而台北市最顯為人知的避難空間,莫過於圓山密道,起初一開始僅是單純的防空洞,後來改為避難密道;另外,鄰近台北101的黃金地段,也曾被發現一座荒廢的防空洞。

事實上,為了防範空襲,中央要求公用建築、6樓以上非公用建築,都必須設置防空避難室。根據北市府2018年統計,全市防空避難室近3萬座,可容納超過2113萬人,幾乎是全市總人口7倍,堪稱不折不扣的供過於求,現在還以「只增不減」速度持續增加。

台北市府官員指出,設置防空避難室的規範訂於「建築技術規則」,現在新建案大多超過6樓以上,每興建一棟大樓,便增加一做防空避難室,形同「無限制增長」。

台北市已有多達3萬座防空避難室。 圖/聯合報系資料照片
台北市已有多達3萬座防空避難室。 圖/聯合報系資料照片

突破僵局/北市爭取修法 國防部不同意

台北市建管處指出,防空避難室規範嚴格,不能上鎖、堆放物品及雜物,唯一僅可兼做停車場,對於建商、新建案不是什麼問題;但許多老舊社區不一定有管委會,導致不少防空避難室成了管理死角,變成陰暗空間、蚊蟲滋生。

北市府試圖突破僵局,曾2度函文中央,盼放寬防空避難室的使用項目,但國防部不同意,至於原因為何?有官員苦笑,可能擔心有戰爭風險。

不過,北市府也另闢途徑,訂定「台北市公有建築物防空避難設備申請公益性臨時使用暫行管理要點」,拋出活化防空避難室的3年試辦計畫,僅限定公有建築,只要提出申請,防空避難室能另作公益性質使用,不得作為營業使用;但從2019年6月上路至今,申請案仍掛蛋。

台北市建管處坦言,防空避難室作為其他用途,仍要妥善管理,所以未開放民間建築申請,且必須符合相關消防法規,裝潢又是一筆錢,導致申請案不多;但目前屬於試辦計畫,北市府希望讓防空避難室有不同可能性。

基隆市府協調港公司打開西岸第5、6號防空洞,舉辦防空洞電影院,受到民眾好評。 圖...
基隆市府協調港公司打開西岸第5、6號防空洞,舉辦防空洞電影院,受到民眾好評。 圖/聯合報系資料照片

今昔對比/避難室躲飛彈 防空洞看電影

美軍在二次大戰期間為切斷日本後援臍帶,鎖定基隆港轟炸,為保人命、保軍備武器,基隆港附近處處可見防空洞;市府為活化利用,規畫在信二路防空洞內興建一個大電梯直通中正公園,屆時會有文創售店跟市集,裡面還有音樂表演,跟現在陰陰暗暗的防空洞印象將完全不一樣。

基隆多丘陵地形,臨近港口,早年防空洞多沿著地形而蓋,市府清查整理,打造防空洞商圈,慢慢變身、扭轉,希望成為未來基隆觀光的重要場域和資產。如以前基隆港西岸有間老牛肉麵店就開在防空洞內,被稱為山洞牛肉麵,裡頭冬暖夏涼,常有遊客慕名而來,體驗躲防空洞、吃牛肉麵的滋味,很有名,可惜已歇業。

去年市府協調港公司打開西岸第5、6號防空洞,舉辦防空洞電影院,獲得民眾好評;地方也投入防空洞再造,打造觀光亮眼,文安里的「百年防空洞」就是很好例子,以前黑暗隧道,沒人敢靠近,里長李隆進把泛黃歷史照片掛在洞裡,打開燈光有如藝廊,訴說著百年光陰的故事,吸引觀光客目光。

信二路防空洞,保存良好。 圖/聯合報系資料照片
信二路防空洞,保存良好。 圖/聯合報系資料照片

舊物利用/防空洞之城 基隆拚觀光

基隆的地標中正公園,可以遠眺基隆港口,視野極佳,外地人很少知道底下藏了一個防空洞,腹地很大可容納數千人;市府規畫從防空洞內蓋一座長約7層樓的登頂電梯,是活化防空洞最大計畫。

基隆山海城串連再造計畫工程去年動工,市府將花3億多元,在義二路興建立體豎道電梯,以高架人行棧橋連結中正公園主普壇廣場,並於信二路防空洞內興建無障礙電梯直上公園,2座特色電梯預計110年完工,屆時可串連基隆港郵輪、中正公園、義二路商圈及廟口夜市,打造基隆新亮點。

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