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少子化拚生育台灣這福利遠遜大陸護國媽咪很怨嘆

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2020-03-09 08:00:00聯合報記者鄭媁／台北報導

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政府近年大力鼓勵國人生育，但產假規定為8周，從1984年勞基法制定至今，已36年... — 政府近年大力鼓勵國人生育，但產假規定為8周，從1984年勞基法制定至今，已36年未檢討更新。圖／聯合報系資料照片

立委萬美玲提案產假由8周增至10周

昨天三八婦女節，為提升婦女權益，國民黨立委萬美玲擬提案修正「勞動基準法」及「性別工作平等法」，將婦女產假由原本的8周提升至10周，盼讓婦女產後能獲得更完善的照顧與休養。增加產假議題再掀討論。

萬美玲指出，我國產假的規定，從1984年勞基法制定至今，已有36年未檢討更新。政府近年大力鼓勵國人生育，產假規定卻遲遲未更新；且國際勞工組織認定勞工產假至少應有14周，更建議會員國可加至18周。

她舉例，其他國家如日本有14周，新加坡有16周，南韓有13周，澳洲有18周。全球已有82%以上國家的產假超過12周，僅有18%國家的標準低於12周，我國關於產假的規定明顯落後。

時任國民黨立委盧秀燕2016年就曾倡議修法增加產假，將產假從現行分娩前後8周增加為分娩前後12周，且工資照給。時任國民黨立委李彥秀則主張，女性勞工分娩前後，應給予產假14周，而懷孕3個月以上流產者，也應給予產假8周。

陸日產假14周印泰也有13周

李彥秀認為，產假與育嬰假的概念完全不同，產假由資方完全負擔，但育嬰假只能拿到6成的薪水，若不趕緊回到職場還可能被老闆為難，因此婦女多半會急著回去工作。她表示，政府不能只靠發放育兒津貼來刺激生育率，應提升婦女「生產、教養」的友善環境。

目前有51%的國家提供婦女至少14周的產假，鄰近的中國、日本都有14周產假，印尼、泰國也有13周，台灣8周的產假在東亞國家中敬陪末座。

同樣面臨少子化危機的日本，產後休假分為分娩休假和育兒假。日本的產假時間是產前6周、產後8周。父母都可申請一年的育兒假，也可延長至1年半。不同公司的支援制度不同，公務員以及部分大企業最多可申請至3年。

日本環境大臣小泉進次郎上個月就曾表示，他計畫在小孩出生後，申請兩周的「陪產假」。由於小泉是日本政壇最受矚目的年輕政治家以及媒體寵兒，此消息一出，引發日本社會熱議。

據外媒報導，在日本，孩子出生時，男女都有權休一年育嬰假，但由於工作壓力，2018年日本只有6％的父親申請，而申請的母親則有82％。

德國孕婦14周全薪父親有薪育兒假2個月

為了保護母親的健康，德國政府明文規定媽媽在產假期間完全不能工作。產假通常是產前6周開始，產後8周結束，是全長14周的「100%全薪」產假。

由於德國生育率低，為鼓勵父母陪伴，媽媽在孩子3歲前都可以申請休產假，首年為有薪假期，可以取月薪的64%，此後可再申請多兩年無薪假期，法律規定，公司需為申請人保留職位，不得藉故開除。

至於父親也可享有2個月有薪育兒假，可自行決定連續或分開放數次放假。

美國聯邦無帶薪產假交各州自行決定

國際勞工組織（ILO）去年曾公布「雙親就業狀態」（The State of Maternity and Paternity at Work）報告，內容指出，全球目前僅有3個國家不保證婦女享有帶薪產假，美國便是其中之一。

國際勞工組織指出，目前只有巴布亞紐幾內亞、阿曼和全球最大經濟體美國，沒有規定雇主必須提供有薪產假。根據美國法律，新手媽媽可以請12星期的產假，但沒有獲保障支薪的權利。

儘管美國聯邦法律未保證帶薪產假，各州仍可自行決定產假制度。像是加州最早實施帶薪產假，只要購買傷殘保險基金，產假期間可領55%的薪水，2013年起每周最高可領1067美元。

美國加州實施帶薪產假，只要購買傷殘保險基金，產假期間可領55%的薪水。圖／取自... — 美國加州實施帶薪產假，只要購買傷殘保險基金，產假期間可領55%的薪水。圖／取自加州就業發展局

克羅埃西亞最慷慨母親有1年全薪育嬰假

目前美國有加州、羅德島州和紐澤西州將無薪的產假改為有薪產假。2002年，加州規定將「家庭和醫療假期法」中的12周不帶薪產假，包含6周的帶薪產假，隨後，羅德島州和紐澤西州效仿加州，分別給予父母4周和6周帶薪產假。

此外，調查顯示，東歐和中亞國家對產婦最慷慨，比如克羅埃西亞就由政府出錢，讓母親在一整年的育嬰假期間領取全薪。

大陸產假最多達半年男性陪護假最高30天

中國大陸因有計畫生育法規規定，為鼓勵員工配合二胎化政策，除了98天的正常產假天數外，另也給予若干天鼓勵假，依地方法規，從30、60、82到90天不等。所以員工的產假總天數從128天至188天不等，幾乎是我國產假天數的2倍至3倍了。

此外，男性陪護假天數，也從7、10、15、20到30天不等。除了正常產假、流產假、陪產假外，對岸還有鼓勵假、難產假、多胞胎假等，難產者，增加產假15日；多胞胎生育者，每多生育一個嬰兒，增加產假15日；晚育者，增加產假30日。台灣則無其他產假假別。

勞動部：台灣產假天數、給薪未劣於其他國家

勞動部去年曾邀集勞資團體、學者專家召開「產假及育嬰留職停薪制度公聽會」。會中，勞團主張應國際勞工組織（ILO）將產假延長至14周，但有工商團體認為，產假過長，除增加雇主成本，產生替代人力問題，造成勞工跟職場脫節。

勞動部勞動條件及就業平等司長謝倩蒨表示，過去也曾邀集勞資團體討論產假延長，但當時雙方意見分歧，沒有共識，資方主要認為台灣產假8周全薪，再加上勞保生育給付2個月，天數雖少於其他鄰近國家，但錢沒有比較少，且產前還有安胎假、產後還有育嬰留停可運用。

勞動部表示，我國是將「產假」及「育嬰留職停薪」分項訂定，由雇主及社會保險支付。 ... — 勞動部表示，我國是將「產假」及「育嬰留職停薪」分項訂定，由雇主及社會保險支付。圖／聯合報系資料照片

勞動部也重申，各國對產假定義及產假期間支薪方式不盡相同，部分國家將產後母體恢復為目的之「產假」，與照顧年幼子女為目的之「育嬰假」統稱為「產假」，且多由社會保險負擔或不支薪。我國則是將「產假」及「育嬰留職停薪」分項訂定，由雇主及社會保險支付，整體而言，並未劣於其他國家。

勞動部指出，各國對產假定義及產假期間支薪方式不盡相同。圖為新手爸爸包尿布比賽。 ... — 勞動部指出，各國對產假定義及產假期間支薪方式不盡相同。圖為新手爸爸包尿布比賽。圖／聯合報系資料照片

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陸日產假14周 印泰也有13周

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