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無菸公園菸頭滿地?台灣很難管 日本卻有妙招

2018-05-02 11:00:00聯合報 記者陳靖宜張曼蘋蔡佩芳/報導

台北市無菸公園常見菸蒂,遭批評政策半吊子;圖為一名男子在信義廣場邊講電話邊吸菸。...
台北市無菸公園常見菸蒂,遭批評政策半吊子;圖為一名男子在信義廣場邊講電話邊吸菸。 圖/聯合報系資料照片

台北市政府2014年4月公告全市所有公園禁菸,要給市民一個健康的休憩環境,不過迄今4年,公園綠地還是到處有人抽菸,甚至很多人不知道公園禁菸。新北市也是如此,無菸公園淪為口號。

北市議員許淑華表示,北市公園號稱無菸,實際走一遭卻發現公園內照樣有人抽菸、丟菸蒂。

其實,北市府設有檢舉獎金,檢舉違規抽菸成案後,可獲罰金30%。但說到抽菸挨罰,數據顯示無菸商圈比無菸公園更「危險」,台北市首處禁菸商圈香堤廣場,光是去年就有2147人次抽菸挨罰。

公園路上隨處可見滿地的菸蒂。 圖/市議員許淑華提供
公園路上隨處可見滿地的菸蒂。 圖/市議員許淑華提供

市民:不知公園禁菸 只能無奈走開

常逛公園的吳小姐說,公園是開放空間,大家都可以使用,要禁止人抽菸可能有難度。因為很少看到稽查人員,禁菸標示又不是很明顯,所以她也不知道市府無菸公園政策,公園也常看到有人抽菸。

她說,有時難得假日好天氣,想帶小孩到公園玩,但偶爾遇到民眾在旁吞雲吐霧,她不知北市公園全面禁菸,根本不敢出面規勸,大多摸摸鼻子帶著孩子換地方玩。

癮君子:禁菸半吊子 是消費抽菸人口

雙北公園全面禁菸,癮君子也有苦水。張先生說,大多數抽菸的人不會刻意在公園抽菸,這是「道德心」問題,但政府既要推動無菸公園,就應該徹底稽查落實,半吊子作法,只是「消費」抽菸人口。

東京千代田區有日本禁菸最嚴格街道之稱,設有很多「美化」的吸菸區;圖為靖國神社吸菸...
東京千代田區有日本禁菸最嚴格街道之稱,設有很多「美化」的吸菸區;圖為靖國神社吸菸所。 圖/聯合報系資料照片

罰款+廣設吸菸區 日本街道禁菸成功

雙北無菸公園卻有不少菸蒂,反觀日本街道禁止邊走邊抽菸行之有年,到日本旅遊的國人,大多對街道幾乎看不見菸蒂留下深刻印象,日本人是怎麼打造無菸空間的呢?

1994年1月JR東日本船橋車站發生一名男性邊走邊抽菸,不慎燙傷一旁女童臉頰事件,引發日本國內討論。各地方政府陸續規定僅可在特定區域吸菸,有些採勸導、有些課徵1000至2000日圓街道清潔費。東京都目黑區是少數訂有罰則的地方政府,最高可處3萬日圓罰金。

限制抽菸政策衍生另類街頭景觀,東京千代田區是皇居與中央政府集中所在,為了維護國家「門面」,有日本禁菸最嚴格街道之稱,街頭為此出現很多美化的吸菸區。

由於日本許多地方街道上都禁止吸菸,不少癮君子為了一解菸癮,多花了很多咖啡錢。 東...
由於日本許多地方街道上都禁止吸菸,不少癮君子為了一解菸癮,多花了很多咖啡錢。 東京記者蔡佩芳/攝影

想抽菸嗎?低消請先點一杯咖啡

日本街道最初禁菸的出發點是為了美化環境、防止火災,而非防制二手菸,因此街道設置的吸菸區多數屬開放空間,甚至就設在公廁旁,居酒屋等室內用餐環境則大多全面開放抽菸,與台灣相比,對非吸菸族而言稱不上親切。

不少設有分菸設施的咖啡廳成了癮君子最愛,常見有人點了杯咖啡就匆匆進入吸菸室,第一件事不是來一口咖啡、而是先來一口菸,等享受完一根菸,再一口飲盡快涼掉的咖啡,轉身走人。曾有剛外派日本的台灣人感嘆,為了抽根菸,要花好多咖啡錢。

北市府衛生局推出「無菸公園」政策滿4年,但現在到公園仍可看到癮君子丟的菸蒂。 圖...
北市府衛生局推出「無菸公園」政策滿4年,但現在到公園仍可看到癮君子丟的菸蒂。 圖/市議員許淑華提供

「人力不足」 雙北衛生局都這麼說

台北市衛生局健康管理科長林夢蕙表示,從公告無菸公園至今4年只裁處389件,件數確實較低。目前稽查人員都是各區健康服務中心人員,全市僅207人,人力有限,加上平時還有其他勤務,才無法機動稽查抽菸。

新北市的公園也是無菸空間,但稽查人力僅30名,常有癮君子聚集抽菸。全市655座公園,去年共接獲陳情稽查149件,查獲違規裁罰64件。衛生局健康管理科長林惠萍說,目前委託專業團隊輔導公園禁菸,中和、永和區公所每月另進行2次聯合稽查。

檢舉有獎金 稽查員卻很難抓到人

為了提高禁菸成效,北市府2016年推出「檢舉獎金」制度,民眾只要告發有人違法抽菸,成案後可獲罰金30%。去年有348件民眾檢舉案件,不過因為多數行為人身分難以確認,最後成案僅64件。

林夢蕙說,民眾發現違規抽菸打1999檢舉到稽查人員到場要一段時間,行為人往往早已離開,開罰困難;新北市也有相同困境。不過林惠萍表示,檢舉時若能告知時間、地點,稽查人員隔天同時間也會去現場「守株待兔」。

「香堤廣場」去年依菸害防制法告發高達2147件的違法抽菸案例。 圖/聯合報系資料...
「香堤廣場」去年依菸害防制法告發高達2147件的違法抽菸案例。 圖/聯合報系資料照片

環保局給力 香堤廣場去年抓2147件

雙北無菸公園落實困難,兩地一千多座公園,衛生局依菸害防制法取締告發件數,加起來竟不到500件。同屬禁菸場所,香堤廣場去年卻告發2147件,令外界質疑稽查「大小眼」。

林夢蕙解釋,香堤商圈的禁菸稽查工作委由環保局執行,環保局原本業務就有取締亂丟煙蒂,因此稽查人員在現場會比較頻繁。北市公園數量太多,且衛生局人力有限,很多時候力有未逮。

※ 聯合報提醒您,抽菸有礙健康

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