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為何制裁「北韓好朋友」 後果美國承受不起?

2017-09-06 11:00:00聯合報 編譯陳韋廷/報導

川普日前宣稱考慮制裁跟北韓有生意往來的國家,將切斷美國與這些國家的貿易。 (美聯...
川普日前宣稱考慮制裁跟北韓有生意往來的國家,將切斷美國與這些國家的貿易。 (美聯社)

北韓三日進行第六次核試之後,美國總統川普推文警告考慮制裁北韓所有貿易夥伴,而他此番驚人言論立刻被批評為魯莽舉動且後果恐讓美國承受不起,但讓人好奇的是,在經過聯合國一連串制裁後,究竟世界上還有哪些國家跟北韓做生意呢?

● 80國與北韓做生意

北韓平壤普通江百貨公司內一間商店,貨架上有不少從中國大陸進口的零食。 (美聯社)
北韓平壤普通江百貨公司內一間商店,貨架上有不少從中國大陸進口的零食。 (美聯社)

英國廣播公司(BBC)報導,根據南韓對外貿易投資促進機構「大韓貿易投資振興公社」統計,2016年跟北韓有貿易往來的國家約有80個,而平壤的主要貿易夥伴有中國大陸、俄羅斯、印度、巴基斯坦、新加坡、德國、葡萄牙、法國、泰國與菲律賓。

去年北韓跟主要貿易夥伴的整體貿易額為65億美元,且此數字每年成長大約5%,而縱使其中一些國家跟北韓的貿易額的確很少且正在減少,但有些國家跟平壤的貿易量卻逆勢大增。

● 美國夥伴菲律賓 去年與北韓貿易額成長171%

菲律賓總統杜特蒂。 (美聯社)
菲律賓總統杜特蒂。 (美聯社)

去年名列北韓第8大貿易國的新加坡跟平壤貿易額劇減了90%,但北韓與菲律賓的貿易額卻巨幅成長171%。星、菲兩國均是美國經濟夥伴。

許多北韓的主要貿易國也跟美國做生意,且多數與美國的貿易規模遠遠勝過跟平壤的貿易量,但唯一一個具有整個貿易優勢且可能控制全局的國家只有中國大陸。大陸為北韓進出口貿易的最大夥伴國,北韓對外貿易量高達九成來自大陸。

中國大陸丹東與北韓之間的鴨綠江大橋,承載兩國大部分貿易量。 (美聯社)
中國大陸丹東與北韓之間的鴨綠江大橋,承載兩國大部分貿易量。 (美聯社)

大陸主要從北韓進口煤炭與其他礦產,並向北韓提供食物與燃料,但由於大陸自今年2月就禁止進口北韓煤炭,因此去年數據並未能反映現況。

● 大陸、美國貿易依存高 不可能一刀兩斷

當川普說美國將停止所有跟北韓做生意國家進行貿易時,肯定把大陸涵蓋在內,但坦白來講,如此做很難不傷害美國經濟,主要因為大陸是美國最大的貿易夥伴,美國去年自大陸進口金額超過4500億美元,對大陸出口金額也達1150億美元。切斷雙邊貿易,將令美國損失近一百萬個跟出口大陸有關的就業機會。

美國和大陸雙邊貿易依存度很高,蘋果iPhone就是在大陸生產銷往美國。 (美聯社...
美國和大陸雙邊貿易依存度很高,蘋果iPhone就是在大陸生產銷往美國。 (美聯社)

此外,研究機構凱投宏觀也指出,美國若完全停止進口大陸商品,GDP將因此減少約3%,且連帶衝擊亞洲經濟,因大陸是多數亞洲國家的最大貿易夥伴,且有許多貨品都出口到大陸。

由於美國和大陸雙邊貿易依存度太高,分析家說,切斷與大陸的貿易根本不可能,川普這項威脅不可信。華爾街日報報導,2015年,美國進口的電腦63%來自大陸,進口的電話也有29%來自大陸,還有49%的進口家具、73%廣播設備、53%皮鞋和79%床墊。至於出口,美國2015年有26%的出口飛機和直升機是銷往大陸,還有55%大豆和18%的汽車。

● 實務上只能照舊「懲罰」

美國總統川普(左)與大陸國家主席習近平(右)7月在德國漢堡G20峰會會面。 (美...
美國總統川普(左)與大陸國家主席習近平(右)7月在德國漢堡G20峰會會面。 (美聯社)

因此,美國財長米努勤只能以比較間接的說法,表示會提出辦法「懲罰」和北韓進行貿易的國家,希望切斷北韓的對外貿易。這個說法,和川普所說美國要切斷與這些國家的貿易,相去甚遠。

然而,這些做法看起來跟以前所提出的並無多大不同。

美國財長米努勤。 (路透)
美國財長米努勤。 (路透)

顯然,美國在跟平壤談判時擁有的經濟制裁選項並不多,且川普若持續以貿易制裁的方式來進行威脅,必定會招致國會的強烈反對。

BBC指出,由於制裁北韓貿易夥伴對於美國經濟造成的傷害將大過讓北韓棄核,因此川普要推動這項有效性遭質疑的政策,似乎是件不大可能的事。

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