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不惜撼動耶路撒冷 川普藏著政治目的?

2017-12-07 12:37:21聯合晚報 馮克芸陳易辰張心慈、李彥民/製作

美國總統川普6日簽署宣言,正式承認耶路撒冷為以色列首都。 歐新社
美國總統川普6日簽署宣言,正式承認耶路撒冷為以色列首都。 歐新社

1. 正式承認耶路撒冷是以色列首都。

2. 指示國務院開始準備將美國大使館從特拉維夫遷至耶城。

美國大使館將從特拉維夫遷至耶路撒冷。
美國大使館將從特拉維夫遷至耶路撒冷。

1.兌現總統大選時對支持者的承諾:川普去年競選時曾承諾要把駐以大使館遷往耶城。曾為巴勒斯坦談判代表擔任顧問的美國布魯金斯研究所中東分析家埃爾金迪指出,川普的演說並非為以巴和平而設,反而主要是針對美國內政。

2.解決國內政治爭議:川普自稱將大使館移往耶城將移除每六個月就出現一次的美國國內政治爭議,且將加速以巴和平進程。

所謂的美國國內爭議,指的是:美國國會在1995年通過「耶路撒冷大使館法」,原訂1999年5月31日前要把駐以大使館從特拉維夫移往耶城,承認耶城是以國首都,但此法從未實施。

美國歷屆總統包括柯林頓、布希、歐巴馬及川普,視此為侵犯憲法賦予行政部門在外交政策上的職權,1998年10月1日起,由總統基於國家安全利益,每六個月簽署一次豁免執行的文件。川普在今年6月1日簽了一次豁免,限期是12月4日午夜。

川普在12月6日宣布承認耶城為以國首都後,又簽了一次效期六個月的豁免。

巴勒斯坦人在加薩走廊南部的拉法市,焚燒川普及以色列總理內唐亞胡的肖像,表達抗議。...
巴勒斯坦人在加薩走廊南部的拉法市,焚燒川普及以色列總理內唐亞胡的肖像,表達抗議。 歐新社

耶路撒冷位於地中海和死海之間,同時是猶太教、基督教和伊斯蘭教的聖地。1980年,...
耶路撒冷位於地中海和死海之間,同時是猶太教、基督教和伊斯蘭教的聖地。1980年,以色列立法認定耶路撒冷是該國首都,但大多數國家並不承認。當中最特別的區域是被城牆包圍的老城,面積僅1平方公里,內分為四個宗教族裔聚居區:猶太區、基督徒區、亞美尼亞區和穆斯林區。猶太教的西牆和聖殿山、穆斯林的圓頂清真寺和阿克薩清真寺,以及基督徒的聖墓教堂和苦路都位於此。

1.沒劃定具體範圍:川普指出,美國對於耶城範圍、爭議邊界的解決方案等最終地位問題,並未選邊站或採取什麼立場,這些問題都由相關各方決定。衛報指出,川普強調他並未約定耶城中多大範圍應被視為以國首都,且川普也未排除未來分割耶城。巴勒斯坦人視東耶城為未來巴勒斯坦國的首都。

2.支持兩國方案:川普說,美國支持一項以巴雙方都同意的「兩國方案」。所謂兩國方案指的是在約旦河西岸與加薩走廊建立一個巴勒斯坦國,與以色列並存。川普在今年二月,曾顛覆美國歷來的政策和國際共識,不堅持兩國方案,表示如能導致和平,他願意支持以巴共同成立一個國家。

3.沒具體時程:演說中並未設定美國大使館從特拉維夫遷至耶城的具體時間表。紐約時報指此程序可能費時數年。

巴勒斯坦人在耶路撒冷舊城看電視播出的川普演說。 路透
巴勒斯坦人在耶路撒冷舊城看電視播出的川普演說。 路透

1.顛覆美國數十年來對耶城地位的政策。

2.美國對中東外交最危險的突襲。

3.擾亂各項促進以巴和平的談判。

巴勒斯坦人在加薩市發動反美示威,抗議川普承認耶路撒冷為以色列首都。 美聯社
巴勒斯坦人在加薩市發動反美示威,抗議川普承認耶路撒冷為以色列首都。 美聯社

雖曾有部分國家把大使館設在耶城,但2006至今,以色列所有邦交國都把大使館設在特拉維夫或特拉維夫大都會區,沒有任何一國設在耶城

美國駐以色列大使館目前設在特拉維夫。 歐新社
美國駐以色列大使館目前設在特拉維夫。 歐新社

巴勒斯坦總統阿巴斯:「無法接受」。巴國外交官員稱,川普此舉是巴勒斯坦人最害怕之事,完全破壞了美國扮演的和平調解人角色,且東耶城是巴勒斯坦人的,將與美國斷絕關係。

川普(左)認耶城為以首都,巴勒斯坦總統阿巴斯表示無法接受。圖為兩人今年5月23日...
川普(左)認耶城為以首都,巴勒斯坦總統阿巴斯表示無法接受。圖為兩人今年5月23日在伯利恆市會面時合照。 歐新社

約旦國王:此舉對中東的安全及穩定有深遠嚴重的意涵,將「破壞美國政府重啟和談的努力,助長穆斯林及基督徒的情緒」。

土耳其總統厄多安:耶城地位對穆斯林而言是「紅線」,可能引發部分國家與以斷交。

歐盟:警告此舉為「對中東和平的威脅」,可能有「嚴重影響」。

德國外長:美承認耶城為以首都之事是「危險的」,可能深化中東衝突。

沙烏地阿拉伯:此舉將「妨礙目前恢復和平進程的各項努力」。

教宗方濟各:深切擔憂耶城近日局勢,「誠摯呼籲人人尊重耶城現況,遵守聯合國相關決議案」。

中國外交部:憂心地區矛盾可能激化,呼籲相關各方「謹慎行事,避免引發新的對立」。

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