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大陸巨變啟動!除了修憲…兩會將再爆大事?

2018-03-03 09:30:00聯合報 記者林庭瑤賴錦宏/綜合報導

中國大陸兩會今天登場,大陸國家主席習近平(立者)將因人大可望通過國家主席任期取消...
中國大陸兩會今天登場,大陸國家主席習近平(立者)將因人大可望通過國家主席任期取消的修憲決定,更加獨攬大權。其他如楊潔篪(前排左起)、王岐山、劉鶴、王毅、蔣超良、胡春華、郭樹清、汪洋在新一屆政府中,扮演什麼角色?外界都在等候答案揭曉。 圖/新華社、中新社、美聯社、路透

大陸全國政協、人大兩會,分別在三日至十五日、四日至廿日在北京召開。兩會是大陸政治生活中的一件大事;今年由於正值大陸改革開放四十年,兩會除了有國務院總理在政府工作報告,提出未來一年工作重點,還要完成換屆、修憲、推進機構改革等大事。

擬修憲刪主席任期限制掀波

一月上旬,外界對今年北京的兩會沒有投注太多目光,因為重要人事安排都在去年十月的黨十九大中定案了,三月兩會不過行禮如儀過場就是。不料,二月廿五日一則新華社的英文電訊稿,指這次修憲刪除了國家主席及副主席「連續任職不得超過兩屆」之表述,猶如平地一聲雷般,震驚各界。

外媒指將塑造新的強人政治

許多外媒將此與大陸國家主席習近平的國家主席任期將無任期限制連結,有人用「萬能主席」稱之,指這將塑造新的強人政治,甚而有「重啟帝制」之說;紐約時報中文網更以「習近平修憲延長任期,面臨三大考驗」,不掩憂心。

多人向人大建言 盼廢修正案

當然,這在一月下旬舉行二中全會討論的修憲事項,為何在一個月後才發布此一結論? 大陸至今沒有說明。包括大陸資深媒體人冰點雜誌前總編輯李大同等人,都跳出來向人大建言,期望審議過程能廢止修正案。但另一方面,支持聲浪最核心的論點是:這樣的政治延續,有助於中國推動經濟改革,鞏固改革成果。

可以預見,隨著兩會登場,有關國家主席、副主席任期的討論,也將升溫。

盛傳王岐山可能接國家副主席

人事換屆,是兩會吸睛的第二個話題。這段時間以來,盛傳十九大至今說退而未退的王岐山,可能擔任國家副主席,與習近平形成「習王體制」,繼續推動改革。其實十八大以來,習近平掀起反腐風暴,負責反腐肅貪的中紀委地位顯赫,而身為中紀委書記的王岐山在黨內威望已僅在習近平之下,即使十九大卸下常委,但將打破「七上八下」常規,接下國家副主席一職。

王岐山在政壇資歷深厚,過去處理一九九七年臨危受命調任廣東副省長處理廣信、粵海等國企案,二○○二年海南房地產泡沫破裂被任命海南省委書記,二○○三年SARS爆發期間銜命成為北京市長,被稱為「救火隊長」。尤其中紀委書記期間鐵腕反腐,功不可沒。外媒分析,由於中美貿易摩擦升級,習近平需要可靠的政治盟友來協助處理棘手的中美關係。其實王岐山任副總理時,就是中美經濟戰略對話的主談人,與美國打交道一直扮演重要角色。

劉鶴領財經小內閣 處理經改

再如習近平最重要的財經智囊劉鶴,外媒預測,由於中共三中全會的黨和國家機構改革中,將針對金融系統加強監管提出新的組織架構,很可能強化劉鶴領導六名經濟領域的高官,籌組成「財經小內閣」。如此一來,兩會後將出任國務院副總理的劉鶴,將帶領財經小內閣,繞過總理李克強,直通最高領導人習近平,在中國經濟改革的過程中,發揮重要作用。

楊潔篪使命 讓陸主導國際體系

在處理對外事務中,國務委員楊潔篪在十九大躋身政治局委員,成為錢其琛之後十五年來首位「入局」的外交官。當年錢其琛以副總理兼外長,是肩負在六四民運後,讓中共重新在國際封鎖中突圍的任務,而楊潔箎面臨中美間錯綜複雜的政經關係,負有讓中國大陸主導國際體系的使命。

王毅 可同時打兩岸與亞太牌

王毅可望晉升為國務委員兼任外交部長。他曾任國台辦主任又曾出使日本,可同時打兩岸與亞太牌。由一名政治局委員加一名國務委員主管外交,這在中共政壇相當罕見,顯示北京重視大國外交,未來將更積極參與國際事務,發展新型大國關係,推動「一帶一路」等多邊合作戰略。

誰接人行行長?傳出兩人選

財金人事方面,人民銀行行長周小川今年卸任誰來接手,最受關注。目前傳出的兩位人選是銀監會主席郭樹清或湖北省委書記蔣超良。

郭樹清 與台灣金融圈有交情

其中,郭樹清是大陸官員中少見的知台派,在建行董事長和證監會主席任內,曾數度來台訪問,與台灣金融圈也建立一定的交情。且郭樹清對台灣老一輩財經官員李國鼎等人存在極高敬意。郭樹清大學念的是哲學系,博士學位則是中國社科院馬列所法學博士,仕途初期也都是在國家計委和國家經濟體制改革辦公室(體改辦)等幕僚單位服務,宏觀經濟基礎非常扎實。

蔣超良「出身草根金融圈老人」

至於現為湖北省委書記的蔣超良,盛傳他將在兩會後進京 。但「每當有金融高層變動,蔣超良都會被委以重任。」陸媒稱他為「出身草根的金融圈老人」,多次的身分轉換,都是扮演救火隊的角色,但他都能「苦中作樂」。

「有些霸道,甚至急脾氣」是他給人的印象。認識蔣超良的人,大多以「霸氣」形容他,像是交通銀行股權改革案,蔣超良力排眾議,當時參與案子的人形容他「說一不二,非常敢於拍板做決定」,蔣超良強勢果敢,快刀斬亂麻。

機構改革幅度 將超出外界預期

這次兩會第三個重點是─機構改革。這次兩會上,到底有哪些機構和人事要調整?目前仍無完整訊息,但在「黨國一體」的大方針下,改革幅度將遠超出外界預期。

港媒報導,已傳出的內容有:大陸國家機構改革的,確定國家監察委,成立國土資源環境保護部;民政部與人力資源和社會保障部合併;國家旅遊局、菸草專賣局併入商務部;銀監會、保監會、證監會合併。

更受矚目的是,港澳辦與國台辦可能合併。香港明報稱,中共中央分別在2月6日和28日舉行黨外人士座談會和民主協商會,通報有關「深化黨和國家機構改革的決定」和改革方案。主管香港事務的國務院港澳辦公室,將與中央台灣事務辦公室合併,組建國務院台港澳事務辦公室。

另外海峽兩岸關係協會會併入新組建的中國僑胞聯合會。對此有分析指出,近年港獨、台獨崛起,中央合併類似機構,可更利於加強打擊。

擴大影響力 三大官媒將合併?

還有就是三大官媒合併的風聲。三大官媒一個是中共中央機關報人民日報,一個是中共中央機關刊求是雜誌,一個是國家通訊社新華社。機構改革是把兩個正部級的黨刊畫入新華社,再將新華社以國家通訊社的性質,定為國務院直屬正部級機構,完成「強強聯手,擴大中央新聞宣傳媒體的影響力和控制力」的目標。

如此大動干戈的改法,勢必影響不少人和不少機構,往年政協、人大閉幕的時間相差一天,今年政協十五日閉幕,人大卻直到廿日才閉幕,較往年多延長了數日,代表人大要處理的議程增加不少,外界只能拭目以待了。

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