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川普引爆全球貿易戰! 25%高關稅到底針對誰

2018-03-09 11:00:00聯合報 編譯莊蕙嘉╱報導

美國總統川普宣布對進口鋼鐵和鋁材課以高關稅,成為全球矚目焦點。 (歐新社)
美國總統川普宣布對進口鋼鐵和鋁材課以高關稅,成為全球矚目焦點。 (歐新社)

美國總統川普將對進口鋼鐵和鋁材分別課以25%和10%的高關稅,讓全球陷入貿易戰恐慌。英國廣播公司(BBC)報導,從洗衣機、太陽能板到鋼鐵,川普陸續實施課徵高關稅的強硬政策,有四個理由:

一、製造話題博版面

自由市場是全球貿易之所趨,二戰後的統計數字指出,全球經濟成長與高度自由貿易息息相關。不少經濟研究也發現,保護主義終將減少就業及導致消費上漲。世界貿易組織(WTO)最新統計也指出,貿易限制措施已降至2008年以來最低。那麼川普為何反其道而行?

既然自由貿易已是大勢所趨,對某項貨品重課關稅,對以自由市場為基礎的全球貿易影響有限,卻能獲得全球密切關注與媒體大幅報導,這正是川普想要的。

二、方便引起政治爭論

自由貿易的好處,例如消費價格因進口增加而降低,或是減少偏遠國家的貧窮程度,皆難以量化。但是自由貿易的缺點,例如影響本地產業,卻是顯而易見。

以賓州的莫內森(Monessen)市為例,該市位處美國的「鐵鏽地帶」(Rust Belt),曾經鋼鐵製造重鎮,有4萬多人居住,如今衰退破敗,人口只剩7000人,失業率和貧窮率非常高。

莫內森市的遭遇和鋼鐵市場的高科技轉型有關,加上美國缺乏失業安全網和二度就業訓練的制度,讓問題雪上加霜。但川普把問題焦點簡化為進口鋼鐵打擊本土產業,並放話「我會擋下便宜的進口鋼鐵,拯救更多工作機會!」民眾很容易埋單,尤其是在地產業受衝擊的地區,選舉時頗有效果。

賓州第18選區13日將舉行眾議員補選,遞補共和黨眾議員墨菲因婚外情醜聞辭職後的空缺。川普打出這張牌,也意在拉攏曾以鋼鐵業興盛的18區選民,讓共和黨贏得這一席,進一步為11月的期中選舉鋪路。

WTO表示,保護主義傷害全球自由貿易,圖為WTO秘書長阿茲維多。 (美聯社)
WTO表示,保護主義傷害全球自由貿易,圖為WTO秘書長阿茲維多。 (美聯社)

三、保護本地產業的短期利多

川普主張全球自由貿易傷害美國利益,缺乏平等互惠。WTO承認,自由貿易可能未盡公平,也可能導致收入不平等,收入較低者尤其會受影響,但整體而言,自由貿易仍利大於弊。

保護主義短期雖看似有效,可以保護本地產業,增加稅收,還能獲得民眾支持,長期卻會損害國家經濟;受到保護並享有補助的產業,在競爭減少的狀況下,將導致效率低落、產品品質下降,最終可能被市場淘汰,失業人口增加。

此外,保護主義也可能引發貿易戰,各國競相實施保護政策和高關稅,可能導致市場萎縮,全球經濟活動縮減。

不過保護主義的長期缺失顯然不是川普所在意的,短期且顯而易見的效果才是他想要的。

四、告訴全世界「美國說了算」

BBC認為,川普這項高關稅舉措,意在向全世界發出訊息,他不只要「美國優先」,還要「美國說了算」。儘管各國領袖警告高關稅為不智之舉,美國也將蒙受其害,但川普要讓各國知道,如果要跟美國談自由貿易,就要以美國角度來決定。

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