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誰管你成衣業死活!美國強賣二手衣給非洲窮國

2018-05-29 11:00:00聯合報 編譯陳韋廷/報導

二手衣嚴重衝擊盧安達等東非國家成衣業。圖為盧安達首都吉佳利一間成衣廠裁縫工人。 ...
二手衣嚴重衝擊盧安達等東非國家成衣業。圖為盧安達首都吉佳利一間成衣廠裁縫工人。 (路透)

美國總統川普在全球貿易戰場上高喊「美國優先」口號,頻頻祭出關稅大刀,連貧窮的東非國家盧安達都不放過。英國廣播公司(BBC)報導,兩國貿易爭端主要起因於盧安達的二手衣進口禁令及拒不退讓的態度。

今年3月,美國提前60天通知盧安達,該國根據「非洲成長暨機會法案」(Agoa)享有的成衣進口美國免關稅待遇將取消,美國將自6月起對盧安達成衣課徵關稅。該法案旨在透過給予6500項輸美產品免稅准入,來促進非洲國家的貿易和投資。

報導指出,許多非洲國家的紡織業原本生機蓬勃,但數十年來的管理不善與不穩定,以及全球競爭加劇帶來了損失。研究發現,1980年代的市場自由化導致非洲紡織成衣業工作急降 ,迦納的紡織業在1977年有2.5萬個工作機會,到2000年減至5000個,而在數十年前擁有50萬服裝工人的肯亞,如今僅剩幾萬人。

西方世界二手衣傾銷 摧毀非洲紡織業

烏干達首都坎帕拉的二手衣攤商。 (美聯社)
烏干達首都坎帕拉的二手衣攤商。 (美聯社)

二手衣則是導致非洲成衣業幾近崩潰的一個原因,西方人不要的二手衣廉價銷往當地,當地紡織工廠和裁縫師無法競爭。根據美國國際開發總署的研究,東非共同體2015年的二手衣進口金額達2.74億美元,占全球進口額近13%,且67%的東非人口從二手衣市場購買衣服。

東非各國政府認為,本土製服裝正遭廉價進口二手衣扼殺。因此,東非共同體國家在2015年宣布,打算自2019年起禁止進口二手衣。

盧安達政府則以穿二手衣有損人民尊嚴為由,在2016年將二手衣進口關稅自每公斤0.2美元提高至2.5美元,嘗試逐步淘汰舊衣服進口,希望此舉將有助扶植本地成衣業,並創造逾2.5萬個就業機會。

東非共同體想逐步淘汰二手衣 遭美國關稅威脅

盧安達總統卡加米(左)在達沃斯論壇上跟美國總統川普(右)會談。 (路透)
盧安達總統卡加米(左)在達沃斯論壇上跟美國總統川普(右)會談。 (路透)

而東非共同體(EAC)國家上述舉措則惹怒了美國,名為「二次材料和回收紡織協會」(SMRTA)的美國貿易組織開始向美國貿易代表署請願,稱東非共同體決定逐步淘汰二手衣,將對美國二手衣產業帶來「巨大的經濟困難」,並指4萬個美國工作將因此消失,1.24億美元出口額也因此蒸發。

這些數字讓人感到懷疑,路透指該協會並未公布究竟調查了那些成員,才算出可能受影響的美國失業人數。美國前總統歐巴馬的非洲事務顧問哈里斯告訴BBC說:「EAC對SMRTA所用的許多統計數字提出異議。」

不過,川普上台後,美國貿易代表署在2017年3月威脅,肯亞、烏干達、坦尚尼亞和盧安達四國若不停止二手衣貿易壁壘,將不再適用免關稅准入美國的「非洲成長暨機會法案」。

盧安達拒絕退讓 面臨美報復

盧安達等非洲國家成衣業不敵二手衣競爭,相繼委縮。圖為盧安達一座成衣工廠。 (路透...
盧安達等非洲國家成衣業不敵二手衣競爭,相繼委縮。圖為盧安達一座成衣工廠。 (路透)

肯亞被迫讓步,2017年中宣布取消二手衣進口禁令,烏干達和坦尚尼亞也相繼妥協,降低二手衣關稅並停止實施進口進令,只有盧安達總統卡加米拒絕退讓,表示盧安達要承受一些後果做出選擇,「我們必須成長並建立自己的產業」。

不過,這導致盧安達遭美國報復,該國銷往美國成衣即將被課徵關稅。美國前非洲助理貿易代表利澤表示,美國雖非盧安達最大出口市場,但美國此舉恐造成傷害,「我參觀了一個生產基地,在那有150名婦女專門為(美國品牌)Kate Spade生產透過Agoa法案免稅進入美國市場的包包。」

利澤指出,這些工作可能岌岌可危,關稅可能嚇跑希望利用Agoa的投資者。

平心而論,美國當然有權要求根據Agoa法案享有免關稅待遇的非洲國家消除貿易壁壘,不過,歐巴馬政府的非洲事務顧問哈里斯說,Agoa法案的主要宗旨是鼓勵貿易、促進非洲成長發展,有權這麼做「並不代表這麼做一定對」。

哈里斯說,美國提供許多國家免關稅優惠,包括印度、巴西等國,而這些國家對美國商品卻設下一些貿易壁壘,如果美國一視同仁也就罷了,但挑出盧安達祭出關稅,「實在不符合Agoa法案的遠大目標」。

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