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逼北約加軍費 美國吵了12年…誰都沒有川普狠

2018-07-15 09:00:00聯合報 編譯李京倫/報導

川普在今年北約峰會上要求成員國將軍費提高到GDP的4%,其他領袖大驚失色。(美聯...
川普在今年北約峰會上要求成員國將軍費提高到GDP的4%,其他領袖大驚失色。(美聯社)

美國總統川普在剛落幕的北約峰會上,再度痛批多數會員國沒有負起該負的責任,也就是國防預算必須占GDP的2%,川普甚至加碼要求提高占比到4%。事實上,自從北大西洋公約組織(NATO)成立以來,成員國很少為軍費問題爭論,不過,近年來北約與俄國關係轉趨緊張,北約本身東擴,加上派兵到阿富汗作戰,讓成員國意識到,有必要把軍費上調到國內生產毛額(GDP)的2%以上。

美國為何要盟國提高軍費開支?以下是北約軍費問題的簡單回顧:

1949:北約成立 對抗蘇聯

1949年,北大西洋公約簽字儀式在華府舉行。(法新社)
1949年,北大西洋公約簽字儀式在華府舉行。(法新社)

包括美國在內的12國批准了北大西洋公約後,北約正式成立,主要任務是防禦蘇聯,公約第五條寫道,其中一個成員國被攻擊,視同全體被攻擊。公約並未規定軍費開支,不過隨著歐洲忙於戰後重建和美國介入冷戰,美國自願承擔軍事超強的角色。

1991:北約擴張 承擔新任務

北約歐洲最高指揮官克拉克(右)主導了北約對科索沃的戰事,圖為他1999年在馬其頓...
北約歐洲最高指揮官克拉克(右)主導了北約對科索沃的戰事,圖為他1999年在馬其頓會見時任美國總統柯林頓(左)。(美聯社)

隨著冷戰結束,北約的對手、蘇聯領導的軍事同盟「華沙公約組織」瓦解,北約對未來角色茫茫然,軍費問題相對沒那麼重要。時任美國總統柯林頓提議北約東擴,吸納前華約組織和前蘇聯成員國。後來北約有了新任務,就是先後對波士尼亞和科索沃採取軍事行動。

2011年9月14日,也就是911事件發生後幾天,時任美國總統布希(左)視察世貿...
2011年9月14日,也就是911事件發生後幾天,時任美國總統布希(左)視察世貿大樓遺址,慰問救災的消防隊員。(美聯社)

2001:911後 派兵阿富汗

911恐攻後隔天,北約首次援引公約第五條,派遣空中預警機到美國防止新一波恐攻發生,後來北約更派兵參與美國主導的阿富汗戰爭,不過,對美國侵略伊拉克則意見兩極。

2006:美力推 軍費設GDP2%

2006年,北約峰會在拉脫維亞召開,時任美國總統布希(右)在會前與國安顧問哈德利...
2006年,北約峰會在拉脫維亞召開,時任美國總統布希(右)在會前與國安顧問哈德利(中)、國務卿萊斯(左)磋商。(美聯社)

美國力主成員國軍費應占該國GDP的2%,當時總共20多個成員國中只有7個達標,美國本身達到3.7%。接下來幾年,成員國逐漸同意這個目標,但難以達成,主要因為金融海嘯導致全球經濟低迷,以及冷戰結束使一些成員國掉以輕心。

2011:美國急了 開口指責

2011年,美國國防部長蓋茲(左)在布魯塞爾演講時,指責北約其他成員國貢獻的軍費...
2011年,美國國防部長蓋茲(左)在布魯塞爾演講時,指責北約其他成員國貢獻的軍費太少。(美聯社)

時任美國國防部長蓋茲在布魯塞爾演講時,指責其他成員國軍費太少,說美國已沒有耐性繼續負擔大筆軍費。這是美國批評歐洲最直接的一次。

2014:各國承諾 增加軍費

2014年北約峰會在英國威爾斯舉行,時任美國總統歐巴馬(左三)與各國領袖討論烏克...
2014年北約峰會在英國威爾斯舉行,時任美國總統歐巴馬(左三)與各國領袖討論烏克蘭情勢。(美聯社)

在俄國併吞烏克蘭克里米亞後,北約各國領袖在英國威爾斯峰會上同意將軍費調高到GDP2%,白紙黑字記載,已經達到的承諾保持,還沒達到的承諾十年內做到。各國還同意,至少將兩成軍費用於裝備和研發,以免軍費全都用於招募人才,成為變相的擴大就業方案。

2018:專家提醒 質量並重

美國總統川普11日在布魯塞爾北約峰會首日,即要求歐洲各國提高軍費至GDP的4%,而非原來的目標2%,並抨擊北約無存在價值,令川普親信及各國領袖大驚失色,當天稍晚,各國向川普讓步,所有成員國領袖發表公報指出,所有國家一致同意,2024年前各國提高軍費支出至GDP的2%。

今年北約峰會領袖大合照時,法國總統馬克宏(右二)與美國第一夫人梅蘭妮亞(右一)打...
今年北約峰會領袖大合照時,法國總統馬克宏(右二)與美國第一夫人梅蘭妮亞(右一)打招呼。(美聯社)

專家指出,不能只看軍費百分比,也要注意到各國對北約集體安全不同面向的貢獻。例如義大利,去年軍費只占GDP1.1%,卻負責營運西方各國駐軍在阿富汗的總部,還訓練伊拉克警力。愛沙尼亞並未提供很多軍隊或裝備,但專精於網路戰。希臘軍費超過GDP2%,對北約的軍費貢獻僅次於美國,但軍費主要用於人事。

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