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美「關門神功」大車拚 川普要放22天以上無薪假最狠

2019-01-12 10:00:00聯合報 編譯李京倫/綜合報導

華府國家檔案館大樓因為政府關門而暫停開放。 (美聯社)
華府國家檔案館大樓因為政府關門而暫停開放。 (美聯社)

美國聯邦政府自去年12月22日起,因國會未能就興建美墨邊境圍牆的預算達成共識而部分關門。踏入2019年,僵局仍未有突破,截至11日已關門第21日,平了美國史上政府關門最長天數紀錄,而且沒有跡象顯示僵局有解,所以很可能在12日刷新紀錄。

聯邦參院民主黨團10日企圖強行表決眾院通過的預算案,希望讓政府重開,但多數黨領袖麥康諾斥為作秀,出手擋下。同一天,參院嘗試達成協議的努力也沒成功。

川普(中)10日在白宮橢圓辦公室對記者談起美墨邊牆。 (路透)
川普(中)10日在白宮橢圓辦公室對記者談起美墨邊牆。 (路透)

這次是美國國會自1976年通過新預算程序以來第21次停擺。美國國會研究中心資料顯示,川普就任總統未滿兩年,聯邦政府已關門三次,是近年最多的總統;川普2017年上任前的25年內,政府只停擺三次。如果國會與總統持續分裂,川普未來兩年任期中,政府可能還會關門。回顧美國政府關門史,關門最長一次、最多次和累計最多天的美國總統各是誰?

關門最長一次:柯林頓政府21天

美國政府關門天數最長的紀錄保持者,原本是柯林頓。 (法新社)
美國政府關門天數最長的紀錄保持者,原本是柯林頓。 (法新社)

政府關門天數最長的紀錄保持者原本是民主黨籍前總統柯林頓,他的政府在1995年至1996年間連續關門21天,原因之一是當時參眾兩院均被共和黨控制,導致柯林頓不時被孤立。

柯林頓與兩院議員在減稅、教育及醫療撥款等方面立場矛盾。政府在1995年11月首次關門,5天後國會通過臨時撥款而暫時解決關門,但總統和國會在臨時撥款期限截止前仍相持不下,因此在12月16日展開原本美國史上最長的21天關門,直到翌年1月5日,柯林頓才與國會達成共識。

關門最多次:雷根政府8次

雷根是任內政府關門最多次的美國總統。 (美聯社)
雷根是任內政府關門最多次的美國總統。 (美聯社)

共和黨籍故總統雷根在兩屆任期內經歷8次政府關門,不過每次關門時間僅1到3天,所以一共只關門14天。

造成關門的大多數原因,是雷根與眾院民主黨人對政府支出意見不同:雷根拒絕減少國防支出,民主黨則要求將資源投放在教育、就業與福利上。當時國會在大多數情況下,都能通過臨時撥款以換取更多討論時間,所以關門時間較短。

最令人無奈的關門應該是1982年那次。國會議員在9月30日財政年度結束當日,因出席社交活動而沒有及時通過預算案,導致10月1日開展的新財年要關門一日。

累計關門最多天:卡特政府56天

卡特是任內關門天數最多的總統。圖為卡特(中)1979年在白宮國宴上向來訪的大陸國...
卡特是任內關門天數最多的總統。圖為卡特(中)1979年在白宮國宴上向來訪的大陸國務院副總理鄧小平(左)敬酒。 (路透)

民主黨籍前總統卡特任內,聯邦政府共停擺五次,時間介於8到18天,總共56天,是任內關門日數最多的總統。

民主黨控制的參眾兩院,1977年9月在爭取放寬墮胎的醫療補貼中意見相左,導致政府在三個月內停擺三次。他們達成共識後又在1979年10月就同樣問題僵持,政府停擺11天後才達成共識。

卡特1978年因國防開支問題與議員意見不合,導致政府停擺18日,當時卡特認為一項包括核動力航母在內的國防開支是「浪費」而否決撥款。

從這些資料看來,政府關門通常在短短幾天或一周多就能解決,因為政府關門時間愈長,對美國的經濟損害愈大,不但成千上萬的聯邦雇員被迫放無薪假、政府服務停止,重要旅遊景點關閉,還會造成重大經濟損失。

圖/取自網路
圖/取自網路

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