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脫歐倒數計時/70天後的英國 剩下這幾種劇本…

2019-01-17 10:00:00聯合報 編譯莊蕙嘉/綜合報導

一名反脫歐的男子15日晚間守在國會大廈外關心協議表決結果,得知遭否決後傷心流淚。...
一名反脫歐的男子15日晚間守在國會大廈外關心協議表決結果,得知遭否決後傷心流淚。(美聯社)

距離脫歐只剩70天,英國首相梅伊和歐盟談成的協議卻被國會下議院否決,面臨無協議脫歐的風險。梅伊必須在21日前提出新的替代方案,接下來英國政府會採取何種對策因應,以下分析數種可能。

1.無協議脫歐

英國國會下議院15日對脫歐協議舉行表決,等待結果時全場氣氛緊繃。(歐新社)
英國國會下議院15日對脫歐協議舉行表決,等待結果時全場氣氛緊繃。(歐新社)

英國國會下議院15日投票否決脫歐協議,若政府無法提出新方案獲得國會支持,則英國可能在3月29日以無協議狀態退出歐盟。

然而,下議院在一周前通過一項財政法案修正案,禁止政府在未經國會授權下修改稅法,以支應無協議脫歐的開支,顯示國會不分黨派皆反對無協議脫歐。這意味著府會可能尋求其他替代方案。

2.與歐盟再談判

反脫歐民眾15日晚間聚集在倫敦的國會大廈外,關心協議表決結果。(路透)
反脫歐民眾15日晚間聚集在倫敦的國會大廈外,關心協議表決結果。(路透)

英國政府可能提出「與歐盟二度談判」的建議,不過談判相當耗時,英國必須先向歐盟請求延後退出時限,並經過歐洲理事會投票通過。其次,英國政府必須修改脫歐法中「脫歐日」的定義,且由議員表決通過。

不過,歐盟上月已堅定表示不會再談判,是否會重開協商大門尚待觀察。

3.二次公投

支持脫歐的民眾15日在國會大廈外高舉英國國旗和「叛國梅伊」、「離開歐盟」等標語。...
支持脫歐的民眾15日在國會大廈外高舉英國國旗和「叛國梅伊」、「離開歐盟」等標語。(新華社)

另一個解套辦法是再舉辦一次公投,但恐來不及在3月29日前舉行。政府必須依據「政黨、選舉與公民投票法」為二次公投立新法,載明公投規則及投票資格,選舉委員會也需要時間評估公投主文。加上公告及籌辦投票事務,至少需要22周,就算程序皆以最速件進行也還是來不及。

4.提前選舉

英國首相梅伊的脫歐協議被下議院否決,緊接又面臨工黨提出不信任投票。(法新社)
英國首相梅伊的脫歐協議被下議院否決,緊接又面臨工黨提出不信任投票。(法新社)

解決英國府會僵局的另一辦法是提前舉行全國大選,但梅伊並無逕行宣布提前選舉的權力,她必須依據「固定任期國會法」要求國會議員投票,若三分之二議員支持,最快可於提案通過的25個工作天後舉行選舉,梅伊便有機會獲得新國會支持協議。

5.撤銷脫歐

反脫歐民眾15日晚間聚集在倫敦的國會大廈外,關心協議表決結果。(路透)
反脫歐民眾15日晚間聚集在倫敦的國會大廈外,關心協議表決結果。(路透)

歐盟最高法院歐洲法院上月10日判決,英國政府可以單方面撤銷退出歐盟的決定,不需要其他27個成員國的同意,等於是給了英國續留歐盟的下台階。

6.其他可能

雖然工黨黨魁柯賓對梅伊發動不信任投票,但過關可能性很低。(法新社)
雖然工黨黨魁柯賓對梅伊發動不信任投票,但過關可能性很低。(法新社)

對梅伊而言,最糟的方法或許是「犧牲自己」,宣布辭職,讓國會選出新首相來收拾爛攤子。不過她曾表示不會辭職,要為脫歐奮戰到底。

雖然梅伊上月通過保守黨國會黨團發動的不信任投票,12個月內保守黨不得再挑戰她的位子,但是她也可能迫於黨內壓力而主動求去。

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