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在對岸任人大、政協、無薪代表就算當官?其實陸委會超少開罰…

2019-03-12 10:00:00聯合報 記者賴錦宏╱綜合報導

台灣「叛逃軍官」、曾任大陸全國政協委員黃植誠,目前已退休。 (新華社)
台灣「叛逃軍官」、曾任大陸全國政協委員黃植誠,目前已退休。 (新華社)

兩岸交流頻繁,愈來愈多台灣人到中國大陸擔任大陸正式編制內的職務,甚至出任大陸地方政府的顧問或政協委員,但因兩岸沒有正式的查證管道,我方並未掌握確切人數,而如何認定為「正式的公職人員」也存在許多爭議。至今,除了六名村官外,陸委會並未依「兩岸條例」對這些人士開罰。

2012年,我國安局曾經統計當時在大陸擔任公職的有169人,當時有大陸全國政協1人;地方政府政協或特邀委員73人;各地方政府顧問1人;各地方政府人大特邀代表5人;各級法院特邀調解員或陪審員63人;中級法院涉台事務顧問1人;各地委員會仲裁委員會仲裁員14人;加工出口農業創業園區副主管4人;大專院校編制內教師3人;各省市外圍團體委員4人。

近年來,赴中國大陸任教的編制內教師增加到數百位,都是一年或三年一聘。而出任大陸地方政協委員的人數也有擴大的趨勢。福建平潭更是公開召聘台灣人去擔任多項政府部門的副職主管,雖屬於「聘雇人員」,但也算是與「體制」沾上邊。

台人出任陸黨政軍要職 早期多是叛逃、脫台者

林毅夫的夫人、大陸全國人大台灣團代表陳雲英。 記者汪莉絹╱攝影
林毅夫的夫人、大陸全國人大台灣團代表陳雲英。 記者汪莉絹╱攝影

早期台灣人出任大陸黨政軍要職者,大多是「叛逃」或「完全脫離」台灣者。例如,「駕機叛逃」的空軍軍官黃植誠、林賢順,兩人都曾擔任大陸全國政協委員。最知名的「叛逃軍官」當屬被形容抱著兩個籃球游到對岸、擔任過世界銀行副總裁的林毅夫,他曾任大陸全國人大代表以及政協委員等職,而林的夫人陳雲英目前仍是大陸全國人大代表。

兩岸開放後 台商、台胞出任者逐步增加

到香港發展多年的台灣主播吳小莉,擔任大陸省級政協委員多年。 (新華社)
到香港發展多年的台灣主播吳小莉,擔任大陸省級政協委員多年。 (新華社)

兩岸交流之後,愈來愈多台灣人到大陸經商和生活,出任大陸地方人大代表或政協委員者也逐步增加。其中,最知名的當屬到香港發展的台灣主播吳小莉,她曾擔任兩任(2008-2018)廣東省政協委員。其他在台商台胞多的省市,諸如福建、廣東、上海和江蘇,都有邀請台灣人出任「特邀委員」;台商聚集的廣東省東莞市早在2007年就有林佳蓉、翁阿輝、洪文正等多位台商,直接擔任當地的政協委員,而非「特邀」;林佳蓉甚至還出任廣東省婦聯會執行委員,婦聯會屬於中共統戰系統下的組織。

東莞台商林佳蓉2007年就擔任東莞市政協委員。 圖/取自南方都市報
東莞台商林佳蓉2007年就擔任東莞市政協委員。 圖/取自南方都市報

大陸南方都市報曾披露說,林佳蓉知道自己「違規了」,為了履行東莞市政協委員的職責,她做出很大的犧牲。「不惜冒犯台灣當局的『兩岸人民關係條例』,將財產過戶給丈夫,並因此兩年沒有回台灣,執意留在東莞為台商發聲。作為大陸首批純台籍政協委員,她承受的質疑和痛苦,從未對人言。」

擔任不給薪職務 多半為了生意跟保障

不過,對台灣人在大陸擔任政協委員或仲裁委員等職務,一名大陸涉台學者表示,「台灣當局別把政協委員、人大代表、仲裁委員,看做是在大陸當官,因為當選委員並不是他們自己的本意,而是有人把委員身分作為一項榮譽加給他們的」,而且「嚴格意義上來說,他們根本不是大陸的公職人員」。

他表示,大陸地方政協委員、人大代表、人民調解員、教師、陪審員、顧問,都不是大陸的「國家公職人員」。政協委員和人大代表不是公職,不領工資,只有專職的人大常委、政協常委才是「國家工作人員」。

而不願具名台商則表示,許多台商會擔任大陸政協委員、政府顧問等職務,多半是為了生意,同時在當地有較多保障,某些比較小的投資糾紛或矛盾,也可以透過這些台籍委員來處理。畢竟大陸環境不如台灣,各種風險也比較高,擔任政協委員或仲裁委員等職務,等於是有另一個保障。

「兩岸關係條例」規定,國人不得擔任大陸地區黨、政、軍、公職,一般國人若違法處十萬至五十萬元罰鍰;若是公務員,處一年刑期或三十萬元罰金並喪失退休俸。但迄今真正開罰的,幾乎沒有。這些台商、台胞,依然正常往來於兩岸。

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