海峽中線默契當初竟是美方限制國軍「反攻大陸」？

2019-04-02 08:00:00聯合報記者程嘉文／報導

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3月31日，兩架由福州義序機場起飛的中共空軍殲11（大陸造的俄製Su-27）戰鬥機，在澎湖西南方的「台灣灘」上空位置，飛越海峽中線，立刻引發我方派出戰鬥機攔截監控。共機踰越中線後，並未進一步深入，但也未立刻離去，總計在中線以東的停留長達10分鐘；這是1999年「兩國論」事件之後，我方首度公開證實共機跨越海峽中線。

海峽中線長期被兩岸視為楚河漢界，但是這個概念是怎麼形成的？

1950年代出現當時只規範國軍跟美軍

1949年國民政府在內戰落敗，失去大陸江山。雖然在陸地上打不贏共軍，不過海空軍仍居優勢。1950年代初期，空軍曾經多次對大陸沿岸軍事設施進行轟炸。

1954年，中華民國與美國簽訂共同防禦條約，台灣安全獲得美方保證，但條約目的是「共同防禦」，美方不希望我方反攻大陸掀起戰爭，因此不僅金馬等大陸沿海島嶼不在協防範圍內，條約也限制我方對大陸採取攻勢。在美方要求下，空軍除了偵察任務深入大陸外，一般戰鬥機的偵巡都以大陸海岸15海里（約28公里）為邊界，幾乎貼著大陸海岸飛行，但不得入內。

美方除了限制國軍不得任意進入大陸，至於駐防台灣的美國軍機活動範圍更限制在海峽東半部。相關界線在戴維斯准將擔任美國空軍第十三航空軍駐台分遣隊司令時劃設，因此被稱為「戴維斯線」。

海峽歷次空戰多是因為偵照而引發

美方限制國軍不得飛入大陸空域，唯一例外是偵察機。例如第34「黑蝙蝠」、第35「黑貓」中隊的任務，往往深入大陸內陸省分，所獲取的戰略情資對我方並無直接用途，真正獲益是美國中央情報局，美國人也樂於提供當時最先進的偵察機，讓中華民國空軍幫忙賣命。

至於一般的戰術偵察，國軍通常派出戰鬥機，護送到「門口」。偵察機在大陸境內拍照，往往遭到共軍戰機追擊。此時我方戰機仍在「門外」守候，一旦共機追出海，立刻爆發空戰。1958年八二三台海戰役，雙方爆發多次空戰，最大原因就是掩護偵照。1967年海峽上空最後一次空戰，也是因為共軍兩架殲6（米格19）追逐我方RF-104G偵察機，結果被國軍前來接應的F-104G擊落。不過由於雙方戰機進入纏鬥，第二架殲6被擊落的位置，已在大陸內部上空，因此負責戰管任務的空軍軍官，第一時間還不知道，自己會因「指揮擊落匪機」而獲獎，還是因為「違規越界」而被罰。

1990年3月，空軍派出RG-104G，在四架F-104G掩護下，對浙江沿海的溫州、路橋（台州）進行偵照。偵察機順利飛越溫州完成攝影，但接近路橋時，遭共軍殲8戰機攔截。此時兩岸氣氛已非當年，空軍作戰司令部為避免爆發空戰，下令機群調頭返航。

兩國論之前　台灣海峽仍是「我們的」

圖為在台海上空征戰長達40年的Ｆ一０四型戰鬥偵察機，配屬在空軍新竹基地，1998... — 圖為在台海上空征戰長達40年的Ｆ一０四型戰鬥偵察機，配屬在空軍新竹基地，1998年全數除役。圖／聯合報系資料照片

1990年3月，是國軍偵察機最後一次闖入大陸上空。此後軍方顧慮到政治環境與敵我實力，RF-104G就不再飛進大陸，而利用機上的傾斜式望遠相機，沿海岸側向偵照。台海當面的中共空軍戰機，基本上都在海岸線15海里之內活動。整個台灣海峽的制空權，可說都在國軍手中。

這種局面一直維持到1995年，中共不滿李登輝總統訪美，在台海當面進行軍演，也因此有較大規模的戰機出海。當時國軍剛開始接收經國號戰機，尚未形成戰力，F-16與幻象2000都還沒交機，只有上一輩的F-104與F-5撐場面，尤其當時已到役齡末期的F-104機隊，在繁重的任務下，最慘時只剩下個位數飛機可以出動。

不過從國軍最後一架F-104失事，發生在1996年8月的馬祖海域，可知在1995年軍演、1996年飛彈試射等兩場台海危機之後，海峽西部仍然是國軍戰機執行偵巡任務的範圍。

兩國論危機使我方失去半個海峽

前總統李登輝1999年拋出「特殊國與國」關係（又稱兩國論）的主張，再度爆發台海軍... — 前總統李登輝1999年拋出「特殊國與國」關係（又稱兩國論）的主張，再度爆發台海軍事危機。圖／聯合報系資料照片

1996年飛彈危機後，兩岸局勢逐步和緩。1998年10月，海基會董事長辜振甫率團訪問大陸，與海協會長汪道涵重啟暌違五年的辜汪會。不過1999年7月，李登輝總統接受德國之音訪問時，拋出兩岸是「特殊國與國」關係（又稱兩國論）的主張，頓時激怒北京，再度爆發台海軍事危機。

在兩國論危機期間，台海當面的共軍戰機不斷出海，據稱總數達到數百架次，甚至多度逼近海峽中線。當時也盛傳，共軍可能攻擊某一個國軍駐守的離島，例如東西莒、烏坵、東沙島等，直到9月21日，台灣發生大地震，台海局勢才趨於和緩。

兩國論之後，兩岸形成新的默契，以海峽中線為活動範圍邊界，依據無法證實的消息，這是美國向雙方施壓斡旋的結果。從此國軍偵巡與訓練範圍僅限中線以東，海峽西部成為共軍地盤。

讓出海峽西半部之後，不僅使國軍的防空縱深少了一半，金馬等外島也成了「敵後」。載運人員或物資的運輸機，當然仍須繼續飛往金馬，但掩護的戰鬥機只伴隨到海峽中線，就不再向前進。

中共趁機宣示：中線只是默契隨時可能打破

從1999年至今廿年間，共軍戰機偶而也有跨越中線的例子，但往往是因為閃避惡劣天候，或是飛行員操作失當。擺明對中線的存在進行挑釁，並且獲得台灣方面證實，這次算是頭一遭。

事實上，海峽中線只是兩岸間的「默契」，完全沒有任何文字與口頭的承諾，連「共識」都談不上。如果某方悍然不再遵守，也只有政治後果，沒有法律問題。站在我方或美方立場，當然會譴責共軍此舉打破長期的默契，形同片面改變現狀。但對中共而言，則認為川普政府近日拋出大舉軍售、軍艦航行台海等動作，才是帶頭打破原有的平衡。

北京這次刻意派戰機飛越海峽中線，但又挑選在中線的西南末端，距離台灣還有100海里（185公里）以上距離。一方面表達對於美台之間「勾搭」的不滿，同時又不至於被誤解，以為解放軍立刻想在台海爆發衝突。