日學美打貿易戰用這招裝無辜一不小心毀掉WTO？

2019-07-17 10:00:00聯合報編譯陳韋廷／報導

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美用國安掩護貿易戰各國有樣學樣

美國總統川普上任以來，對進口鋼鋁加徵關稅、封殺大陸華為、威脅對歐洲和日本車課徵關稅，各項保護主義作法都以「國家安全」為掩護，宣稱這些進口貨危害美國國家安全，藉此躲過世貿組織規範。如今日本也暗示出口南韓的敏感化學材料輾轉流入北韓、危害日本國家安全，對南韓進行貿易報復。專家說，若非川普首開先例以國家安全掩護貿易戰，很難想像日本會這麼做。愈來愈多國家打著國安旗號發動貿易戰，已開始威脅全球貿易秩序。

日向韓啟戰專家憂引發「破窗效應」

日相安倍晉三（左）近來也學美國總統川普（右），以國安為由對南韓展開貿易戰。（美聯... — 日相安倍晉三（左）近來也學美國總統川普（右），以國安為由對南韓展開貿易戰。（美聯社）

紐約時報報導，日相安倍晉三6月28日在世界領袖面前，強力捍衛遭美國總統川普嚴重撕裂的全球貿易秩序，並稱「自由開放的經濟是全球和平繁榮基礎」，但兩天後卻成為最新一個打擊自由貿易的世界領袖，以含糊不清的國安疑慮為由，限制南韓獲得對其廣大電子產業至關重要的化學品，並成為繼美國，俄羅斯以及其他將國安問題作為切斷貿易理由的最新一個國家。

世界領袖過去很少以國家安全來限制貿易，如今這種論點已開始破壞長期存在、旨在防止貿易爭端失控的全球規則。專家表示，這些規則一旦被削弱，具有破壞性的貿易戰恐變得更普遍。

香港中文大學國際貿易法專家莫庫里奧說：「國安論點若使用得太頻繁，真的有可能徹底摧毀整個國際貿易體系。若不只是兩三個國家，而是10或15國決定採取這些片面措施，基於一些定義不清的國家安全例外條款，那麼貿易規則將受到貶損。」

日本官員表示，一些南韓公司對這些被列入「管制物品」、具有潛在軍事用途的化學品管理不善，但未透露是哪些公司，也未說明是如何管理不善。日本媒體說，日本官員認為，這些可能用來生產化武的材料輾轉落入北韓手中，有礙日本國家安全。

南韓官員則懷疑日方另有動機，即以限制出口，報復兩國之間因日本二戰強徵勞工賠償問題而不斷升級的政治爭端。對部分人來說，安倍此舉似乎在仿傚川普把貿易當作武器。

羅耀拉瑪麗蒙特大學國際政治經濟學和日本政治專家朴吉納（音譯）說：「真正令人不安的是，它代表這些貿易或經濟利益日漸被當成武器，在完全不相關的問題上脅迫另一個國家。」他並稱日本即便有很多合理的不滿，但貿易措施「不是解決這些問題的正確方法」。

「國安例外條款」自制數十年後破功

針對日本半導體出口限制行為，南韓民眾反應強烈，反日情緒高漲。圖為首爾一間超市門口... — 針對日本半導體出口限制行為，南韓民眾反應強烈，反日情緒高漲。圖為首爾一間超市門口的抵制日貨標語。（美聯社）

南韓在12日呼籲聯合國介入調查，國家安保室第一次長兼國家安全保障會議事務處長金裕根說：「若調查顯示我國政府沒有錯，日本並立即撤回具有報復性質的出口管制措施，並應徹底調查日本是否違反規則。」

日本此舉，是數十年來支撐商業與經濟成長的全球貿易規則面臨的最新挑戰。世界各國在二戰結束後開始制定貿易規則，希望避免再度發生加劇經濟大蕭條的貿易戰。但法規中包含了例外條款，准許以國家安全為由限制貿易。

多年來，各國政府一直不願使用此一例外條款，因國家安全的定義很容易被擴大解釋，導致濫用。澳洲墨爾本大學國際貿易法專家塔尼婭．沃恩說，「若所有事情都拿國家安全為理由，那麼所有規則都可能分崩離析」，她說，不難發現，若要無限上綱，幾乎任何事情都可以扯上國家安全。

不過，現在愈來愈多國家使用這個例外條款。

美國總統川普混淆了國安議題與經濟優先事項，他對來自日本等地的進口鋼鋁加徵關稅，理由是廉價鋼鐵讓攸關國家安全的美國鋼鐵業無法生存，他封殺大陸華為，理由是華為產品危害美國國安，他還威脅對歐洲和日本汽車加徵關稅，理由是歐洲和日本進口車傷害美國國家安全，影響對美國至關重要的汽車業研發能力。過去美國總統偶爾會以國安為由，動用冷戰時代賦予總統的權力，對伊朗等敵國實施經濟制裁，但沒有人像川普這樣用這項權力對付盟邦。

俄羅斯也以國安為由對烏克蘭祭出了運輸限制措施，沙烏地阿拉伯、巴林與阿拉伯聯合大公國以國安為由宣稱對卡達實施經濟封鎖並未違規。