被彈劾還老神在在？老布希一封信揭美政治叢林潛規則

2019-12-06 09:00:00聯合報編譯陳韋廷／報導

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美國總統川普的彈劾案在4日進入新階段，眾院情報委員會將彈劾調查報告移交司法委員會後，司法委員會開始舉行公開聽證會，聽取憲法專家意見並檢視調查報告，決定是否將彈劾案移交眾院院會表決。包含川普，歷史上共有4位美國總統遭到彈劾調查，若再加上7位曾被眾議員提案調查但彈劾案未成立的總統，代表美國總統有四分之一曾面臨眾院的實際彈劾行動，而被眾議員口頭威脅要彈劾的更多。

•川普並不孤單一堆前輩都有份

美國史上雖然從未有總統被彈劾下台，但許多總統都面臨國會彈劾權壓力。

紐約時報報導，美國前總統老布希1990年準備發動波灣戰爭驅逐入侵科威特的伊拉克部隊時，很擔心這場戰爭會結束他的總統任期。他在1990年12月20日那天的日記中寫說，「若戰爭拖太久，我不僅要承擔錯誤，還可能面臨彈劾」。

老布希在11天後寫給小孩的信中引述1位民主黨參議員的話說，戰事若拖下去，應準備好面對部分國會議員所提出的彈劾案。其實，一名民主黨眾議員在戰爭開打當天就這樣做了，在眾院委員會提案對老布希進行彈劾調查，指控他預謀犯下危害和平罪。

還好波灣戰爭很快就結束，彈劾老布希的行動也乏人響應。

老布希並非唯一一個擔心彈劾的總統，許多美國總統都曾憂心遭到彈劾，或者真的面臨眾議員提出的彈劾調查案，雖然這些彈劾行動都在委員會階段就夭折。

•彈劾重在威懾多數提案沒下文

美國憲法規定的彈劾，是將貪腐濫權總統免職的手段，但美國史上從未有總統被彈劾下台。強森與柯林頓均曾遭眾院通過彈劾，但在參院審判後被宣判無罪，尼克森則在眾院就彈劾案投票表決前就辭職下台。不過，彈劾發揮了威懾作用，讓總統在做出可能有問題的決策時考慮後果。

美國國會曾以不同罪名指控或威脅要彈劾總統，這些罪名包括濫用職權、欺瞞國會、違抗法院命令、違憲甚至是違反聯合國憲章。

除了強森、尼克森、柯林頓及川普外，美國國會議員們曾提案彈劾其他至少7位總統，這代表白宮主人有四分之一曾遭提案彈劾，雖然大部分彈劾提案在委員會階段就被擋下，並未成案。而遭國會議員警告要發動彈劾的美國總統，人數更多。多數情況下，這些彈劾行動不會造成真正的威脅。但就像老布希一樣，這可能會帶給他們壓力。

北卡羅來納大學憲法學教授葛哈特說：「每位總統都關心他的歷史地位，因此很擔心被彈劾。通常，這導致他們非常警惕地去監控不當行為，但有時又不會這樣做。」

•政界習以為常連林肯也中槍過

美國國會第一次對總統發起正式彈劾行動是在1843年，當時一名眾議員提出一項決議，要求對當時的總統泰勒「任意、專制與墮落地濫用否決權」進行調查，因為他拒絕了兩項自己所屬政黨支持的關稅法案。

這起行動是對泰勒擔任總統合法性的考驗，因為他的前任哈里森在上任總統一個月後逝世，泰勒因此成為第一個因在任總統逝世而以副總統身分繼任的總統。雖然沒有任何政黨大力支持他，這項彈劾案在眾院全院表決下，以127票對83票被否決。

在接下來幾年，其他幾位總統也受到彈劾威脅，包括被控誤導美國與墨西哥開戰的波爾克總統，以及被公認為是美國史上最爛總統的布坎南，都曾面臨彈劾威脅。反對派也討論過彈劾被控貪腐的格蘭特總統，甚至林肯都曾遭警告，若他在當時進行的南北戰爭中放棄戰略要地薩姆特堡，恐遭到彈劾。

二戰之後的歷任美國總統，也都難逃彈劾威脅。1952年4月，眾院連3天就杜魯門總統彈劾案進行辯論，當時是韓戰期間，議員們不滿杜魯門為了軍需供應下令接管全美鋼鐵廠阻止工人罷工，他還開除麥克阿瑟將軍，而且未經國會同意就派兵到朝鮮半島參加聯合國軍。最後彈劾案並未進行投票表決，但最高法院宣布，杜魯門下令接管鋼鐵廠的行動違憲。