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黑奴貿易在歐洲重演?難民營有進無回 歐盟卻當沒看見...

2020-01-03 10:00:00聯合報 編譯陳韋廷/報導

阿布沙立姆拘留中心內的非法移民。 (美聯社)
阿布沙立姆拘留中心內的非法移民。 (美聯社)

為減緩穿越地中海進入歐洲的非法移民浪潮,歐盟撥款了數百萬歐元給利比亞,希望改善因虐待與走私人口而惡名昭著的拘留中心環境,但最新調查顯示,移民的苦難竟催生出欣欣向榮且利潤豐厚的生意網絡,當地民兵組織使用這些錢繼續在拘留中心內靠著折磨、勒索和虐待移民來索取贖金。

•歐盟天價金援 全進了民兵口袋

美聯社報導,歐盟撥款給利比亞3億2790萬歐元(約台幣110.7億元),去年12月初又批准額外的4100萬歐元(約台幣13.9億元),主要透過聯合國難民署(UNHCR)撥款,但美聯社發現,在利比亞這個沒有政府運作的國家內,這些錢被轉用於剝削移民的民兵組織、人口販子和海岸警衛隊成員組成的網絡,且內部電郵顯示,在某些情況下,聯合國官員知道資金流入民兵組織之手。

根據美聯社調查,即便在聯合國監督下,民兵組織仍以酷刑折磨、勒索及其他方式虐待移民來索取贖金,許多移民甚至在拘留中心內消失,被賣給人口販子或其他拘留中心。這些拘留中心往往能獲得數百萬的歐盟金援。

這些民兵跟利比亞海岸警衛隊的一些成員合謀。海岸警衛隊從歐洲獲得訓練和設備,阻止移民穿越地中海登陸歐洲,但美聯社發現,海岸警衛隊成員依據跟民兵組織達成的協議,將一些移民送回拘留中心,並接受賄絡讓前往歐洲的人通過。

參與虐待及販運移民的民兵組織,還騙取歐盟用來餵養和幫助飢餓移民的資金,例如數百萬歐元的聯合國食物合約正跟一家由民兵組織領袖控制的公司談判,即便其他聯合國小組對這位領袖的拘留中心飢餓狀態提出警告。

大批移民為了過上好的生活,冒險橫渡地中海前往歐洲。 (美聯社)
大批移民為了過上好的生活,冒險橫渡地中海前往歐洲。 (美聯社)

•勒索移民家屬 想放人得先給錢

許多情況下,這些錢流向鄰國突尼西亞進行洗錢,之後又流回利比亞的民兵組織,而艾梅一家的故事則凸顯移民在利比亞飽受層層剝削的困境。

艾梅在2015年離開喀麥隆,當她家人一年來都沒聽到她的消息時,他們認為她已經死了,但實際上,艾梅在阿布沙立姆拘留中心內遭拘留和單獨監禁。

艾梅向美聯社表示,她在拘留中心的9個月裡,看到聯合國送來「歐盟牛奶」和尿布,在發放給移民兒童前就被工作人員偷走。艾梅並指她曾經有兩天未獲任何食物跟飲水。

2017年,一名阿拉伯男子用手機上艾梅的照片來拘留中心找人。艾梅哭著說,「他們打電話給我家人,告訴他們找到了我。那時我家人正在匯款」,並指她家人支付了相當於670美元(約台幣2萬元)的贖金,將她從拘留中心救出。她不能說誰拿了錢。

之後艾梅被賣給另一個拘留中心,她的家人又被迫支付750美元(約台幣2.3萬元)贖金,她才終於獲釋,並在丈夫支付850美元(約台幣2.6萬元)通行費後上了一艘船,通過了海岸警衛隊的巡邏。一艘歐洲人道主義船後來救出了艾梅,但她的丈夫還在利比亞。

來自喀麥隆的艾梅跟3名子女。 (美聯社)
來自喀麥隆的艾梅跟3名子女。 (美聯社)

•移民營太複雜 歐盟其實也頭大

自2015年和2016年湧進逾100萬人以來,歐洲深受移民問題困擾。歐盟在2015年設立了一個基金來阻止非洲移民入歐,利比亞就是從該基金中獲得撥款。歐盟主要透過聯合國的國際移民組織(IOM)跟難民署來提供這筆錢。

歐盟文件顯示,該共同體早在2017年的預算文件中,對9000萬歐元的撥款提出警告並認為存在很大風險,恐導致更多移民人權遭侵犯的行為發生。 歐盟最近的評估也發現,世界恐錯誤地認為歐洲提供資金支持虐待移民的行為。

儘管歐盟和聯合國在利比亞拘留系統上發揮作用,但稱仍希望關閉拘留中心。歐盟在發給美聯社的聲明中指出,根據國際法,歐盟對拘留中心內發生的事情不負任何責任。

聯合國則表示,利比亞局勢非常複雜,它必須與管理拘留中心的任何人合作,以維持跟弱勢移民的接觸。

聯合國難民署發言人亞克斯里說:「難民署不會選擇對口單位且據推測,其中有些人還效忠當地民兵。」在接受美聯社訪問兩周後表示,將改變透過中介機構為移民提供食物與援助的合約政策。

亞克斯里說:「部分原因在於,的黎波里衝突不斷升級且難民署方案完整性存在可能的風險,難民署決定從2020年1月1日起直接簽訂這些服務的合約。」

人道救難船「維京海洋號」在地中海拯救的大批移民。 (美聯社)
人道救難船「維京海洋號」在地中海拯救的大批移民。 (美聯社)

•官兵互相勾結 靠販賣移民牟利

利比亞約有16到23個拘留中心,其中多數集中在西部,當地民兵組織勢力比聯合國支持的軟弱政府更強大。

十幾位移民、利比亞援助人員、官員和歐洲人權組織透露,移民在中心內遭到酷刑要求付贖金,並被轉賣賺錢,結果卻被海岸警衛隊在海上攔截,並帶回中心。聯合國難民署在前年底也注意到上述情事,對6名利比亞民兵組織領袖祭出了制裁。

許多移民回憶說,他們被電動軟管和木板割傷、槍擊和鞭打並聽過他人慘叫。至少5位曾待過拘留中心的移民,更向美聯社記者出示被警衛或勒索贖金者虐待的傷疤,另一人雙腳都被子彈所傷,還有一個人的背部被刀畫傷。這些人均稱自己是支付贖金後才離開拘留中心的。

民兵組織還販賣移民牟利,一份由歐盟委託並於去年12月初發布的《打擊跨國組織犯罪全球倡議》分析報告指出,拘留中心透過向人口販子出售移民以及向賣淫和強迫勞動出售移民而獲利。

歐盟委託並於本月初由《打擊跨國有組織犯罪全球倡議》發布的分析指出,拘留中心透過相互買賣移民,以及將移民賣給人口販子從事賣淫和強迫工作來牟利。

一艘在地中海上等待人道船救援的移民船隻。 (美聯社)
一艘在地中海上等待人道船救援的移民船隻。 (美聯社)

•轉手鄰國洗錢 催生黑色產業鏈

縱使付了贖金被釋放,移民也很少獲得自由。民兵組織將他們出售給人口販子,後者承諾把他們帶到歐洲,抵達後又再收費。美聯社發現,這些人口販子跟海岸警衛隊一些成員合作。

利比亞內政部轄下負責拘留中心業務的打擊非法移民司(DCIM)負責人阿代勒哈菲兹坦承,民兵組織、海岸警衛隊與人口販子之間存在著貪腐與勾結,甚至在政府內部也是如此。

除了虐待移民外,民兵組織還從歐盟提供的資金中獲利,用來鞏固自身糧食與安全,甚至包括指定用於聯合國移民中心的款項。

2019年初的聯合國內部通訊顯示,該機構意識到這項問題,並根據所編預算和移民吃的數量,發現聯合國中心的食物遭移轉給民兵的風險很高。

兩位利比亞官員、兩位食品餐飲公司老闆與一名國際援助人員透露,一般來說,每位被拘留者每日食品和其他必需品花費約為50第納爾(約台幣1054元),但根據他們的粗略計算與移民描述,三餐花費實際只有約2第納爾。

利比亞民兵組織將從移民苦難中賺得的錢,轉往鄰國突尼西亞洗錢。突尼西亞與利比亞接壤的邊境小鎮本加爾丹內,有數十個外匯兌換攤位可將第納爾、美元和歐元換成突尼西亞貨幣,即便沒有居留權的利比亞人也可在突尼西亞開設銀行帳戶。

利比亞著名企業家貝伊表示,歐洲向曾經富裕且曾遭受貪腐之苦的利比亞提供金援,這一想法從一開始就考慮不周。「他們最好將參與人口販運、燃料和毒品走私的人列入黑名單,並指控他們犯罪,而不是給他們錢。」

利比亞著名企業家貝伊認為,歐盟提供資金請利比亞阻止移民入歐的想法,從一開始就考慮...
利比亞著名企業家貝伊認為,歐盟提供資金請利比亞阻止移民入歐的想法,從一開始就考慮有欠周詳。 (美聯社)

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