離島設賭場要靠「她」來罩

2017-04-07 11:00:00聯合報記者胡宥心／台北報導

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「觀光賭場管理條例草案」爭議大，立法院交通委員會曾赴馬祖考察，地方人士說，前方海... — 「觀光賭場管理條例草案」爭議大，立法院交通委員會曾赴馬祖考察，地方人士說，前方海岬就是賭場預定地。圖／讀者提供

離島博弈公投議題，幾乎就是年經文（註：網路上若每個月都問同樣問題被稱為月經文），年年都會冒出來一次，每次引發正反方激烈論證，近年來唯一一次通過的就是馬祖在2012年舉辦的公投，通過了，然後呢？台灣現今根本無蓋賭場專法，博弈公投對離島居民難道真的只是夢一場？

馬祖唯一通過公投 5年一場空

2012年7月7日，馬祖舉辦博弈公投，3164名公民投票，投票率40.76％，以1795票同意、1341票反對，454票差距通過公投，這是公投史上唯一通過案例。欲投資賭場的懷德公司，當時信誓旦旦打造打造南、北竿成為「亞洲地中海」，5年過去，馬祖少有人再提博弈，懷德設在南竿的辦公室已人去樓空。

欲投資賭場業者，曾信誓旦旦打造打造南、北竿成為「亞洲地中海」，5年過去人去樓空。... — 欲投資賭場業者，曾信誓旦旦打造打造南、北竿成為「亞洲地中海」，5年過去人去樓空。圖為馬祖的「藍眼淚」美景。圖／連江縣府提供

卡在賭場專法爭議大「誰碰誰倒楣」

博弈公投過關，不代表就能建造賭場，台灣目前無法源管理賭場，第八屆立法院曾提出「觀光賭場管理條例」，但因爭議太大初審時114條法條就有83條被保留，多次協商未果，法案最後因屆期不連續無疾而終，本屆立委尚無人提案。有立委直言，這個東西（觀光賭場管理條例）誰碰誰倒楣，因為爭議實在太大。

澎湖公投2次沒過大陸也勸阻

到目前為止，台灣舉辦過3次博弈公投，2次都是澎湖發起，一次2009年、另一次是2016年。2009年1月12日，立法院通過「離島建設條例」修正案，新增第10-2條，明定離島地區可以依公民投票的結果，開放博弈賭博事業。等於幫博弈公投開了後門，澎湖同年率先舉辦公投，最後遭到否決。2016年澎湖捲土重來，最後還是沒過。

去年公投更引來國台辦關注，曾成功公投過關的馬祖立委陳雪生直言，國台辦很「關心」博弈公投，國台辦主任張志軍曾對他說，大陸現在在反賭，所以希望台灣離島不要搞賭，要正當賺錢，因此陳也說，就算公投過關，他也不會再提案，「這是兩面刃，我才不敢碰」。

中國打貪、不景氣影響賭場收入

從鄰近區域博弈發展來看，澳門賭場總營收從2005年到2013年期間，每年雙位數成長（約10%~58%），2014年中受國際經濟走緩、中國禁奢打貪影響， 2015年更嚴重下滑34%，2016年下半年開始隨新賭場開幕雖略有回升，但全年估計仍將下滑約4%。

新加坡有2家國際度假區附設觀光賭場，聖淘沙名勝世界之博弈毛收入每年平均下滑8%～21%，整體收入（包含非博弈收入）下滑3%到16%。

新加坡濱海灣金沙2012-2014年博弈毛收入屬成長狀態（成長4%至9%），整體收入年成長3%至8%；但2015年及2016年之博弈毛收入則每年下滑8%至10%，整體收入每年下滑6%至8%。

其他亞洲賭場均受中國政策及國際景氣影響而遭受衝擊，而新加坡相較於澳門所受到影響之幅度明顯較小，究其主因係該國以度假區模式營運，透過多元之非博弈設施有助分散風險。

金門將在今年十月舉行博弈公投，圖為金門反賭團體在金門縣議會表達反對博弈聲音。本... — 金門將在今年十月舉行博弈公投，圖為金門反賭團體在金門縣議會表達反對博弈聲音。本報資料照片

金門10月公投藍委：目的逼立法

金門將在今年十月舉行博弈公投，不具名國民黨立委直言，舉辦離島博弈公投根本不是重點，重點是要逼迫立法院立賭場管理專法，讓業者能在本島投資，當年喊出航空城特別條例就是最好例子，一旦離島博弈公投過關，就能藉機逼立法院立法，且如今民進黨政府執政，兩岸觀光往來陷入冰點，離島連賺大陸觀光財都有困難，中國怎麼可能開放他們人民來離島賭博。