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離島設賭場 要靠「她」來罩

2017-04-07 11:00:00聯合報 記者胡宥心/台北報導

「觀光賭場管理條例草案」爭議大,立法院交通委員會曾赴馬祖考察,地方人士說,前方海...
「觀光賭場管理條例草案」爭議大,立法院交通委員會曾赴馬祖考察,地方人士說,前方海岬就是賭場預定地。 圖/讀者提供

離島博弈公投議題,幾乎就是年經文(註:網路上若每個月都問同樣問題被稱為月經文),年年都會冒出來一次,每次引發正反方激烈論證,近年來唯一一次通過的就是馬祖在2012年舉辦的公投,通過了,然後呢?台灣現今根本無蓋賭場專法,博弈公投對離島居民難道真的只是夢一場?

馬祖唯一通過公投 5年一場空

2012年7月7日,馬祖舉辦博弈公投,3164名公民投票,投票率40.76%,以1795票同意、1341票反對,454票差距通過公投,這是公投史上唯一通過案例。欲投資賭場的懷德公司,當時信誓旦旦打造打造南、北竿成為「亞洲地中海」,5年過去,馬祖少有人再提博弈,懷德設在南竿的辦公室已人去樓空。

欲投資賭場業者,曾信誓旦旦打造打造南、北竿成為「亞洲地中海」,5年過去人去樓空。...
欲投資賭場業者,曾信誓旦旦打造打造南、北竿成為「亞洲地中海」,5年過去人去樓空。圖為馬祖的「藍眼淚」美景。 圖/連江縣府提供

卡在賭場專法 爭議大「誰碰誰倒楣」

博弈公投過關,不代表就能建造賭場,台灣目前無法源管理賭場,第八屆立法院曾提出「觀光賭場管理條例」,但因爭議太大初審時114條法條就有83條被保留,多次協商未果,法案最後因屆期不連續無疾而終,本屆立委尚無人提案。有立委直言,這個東西(觀光賭場管理條例)誰碰誰倒楣,因為爭議實在太大。

反賭團體針對澎湖賭場公投案表達反對意見,澎湖2次博弈公投都沒過。 本報資料照片
反賭團體針對澎湖賭場公投案表達反對意見,澎湖2次博弈公投都沒過。 本報資料照片

澎湖公投2次沒過 大陸也勸阻

到目前為止,台灣舉辦過3次博弈公投,2次都是澎湖發起,一次2009年、另一次是2016年。2009年1月12日,立法院通過「離島建設條例」修正案,新增第10-2條,明定離島地區可以依公民投票的結果,開放博弈賭博事業。等於幫博弈公投開了後門,澎湖同年率先舉辦公投,最後遭到否決。2016年澎湖捲土重來,最後還是沒過。

去年公投更引來國台辦關注,曾成功公投過關的馬祖立委陳雪生直言,國台辦很「關心」博弈公投,國台辦主任張志軍曾對他說,大陸現在在反賭,所以希望台灣離島不要搞賭,要正當賺錢,因此陳也說,就算公投過關,他也不會再提案,「這是兩面刃,我才不敢碰」。

中國打貪、不景氣影響賭場收入

從鄰近區域博弈發展來看,澳門賭場總營收從2005年到2013年期間,每年雙位數成長(約10%~58%),2014年中受國際經濟走緩、中國禁奢打貪影響, 2015年更嚴重下滑34%,2016年下半年開始隨新賭場開幕雖略有回升,但全年估計仍將下滑約4%。

新加坡有2家國際度假區附設觀光賭場,聖淘沙名勝世界之博弈毛收入每年平均下滑8%~21%,整體收入(包含非博弈收入)下滑3%到16%。

新加坡濱海灣金沙2012-2014年博弈毛收入屬成長狀態(成長4%至9%),整體收入年成長3%至8%;但2015年及2016年之博弈毛收入則每年下滑8%至10%,整體收入每年下滑6%至8%。

其他亞洲賭場均受中國政策及國際景氣影響而遭受衝擊,而新加坡相較於澳門所受到影響之幅度明顯較小,究其主因係該國以度假區模式營運,透過多元之非博弈設施有助分散風險。

金門將在今年十月舉行博弈公投,圖為金門反賭團體在金門縣議會表達反對博弈聲音。 本...
金門將在今年十月舉行博弈公投,圖為金門反賭團體在金門縣議會表達反對博弈聲音。 本報資料照片

金門10月公投 藍委:目的逼立法

金門將在今年十月舉行博弈公投,不具名國民黨立委直言,舉辦離島博弈公投根本不是重點,重點是要逼迫立法院立賭場管理專法,讓業者能在本島投資,當年喊出航空城特別條例就是最好例子,一旦離島博弈公投過關,就能藉機逼立法院立法,且如今民進黨政府執政,兩岸觀光往來陷入冰點,離島連賺大陸觀光財都有困難,中國怎麼可能開放他們人民來離島賭博。

綠委:一喊博弈公投地價就漲

民進黨立委林靜儀說,這種公投每隔一陣子就要來一次,每次都造成社會嚴重對立,且現在就算公投過關也沒有「觀光賭場管理條例」法源去設置賭場,離島建設條例修法只是為了博弈公投開後門,最後淪為財團炒地皮的宣傳。因此主張提案修法廢除,共同提案人之一還包括澎湖民進黨立委楊曜。

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