整理包／陸客團火燒車26人全罹難 事故始末一次了解

時間：7月19日，約中午12時57分

地點：國2桃園機場聯絡道西向2.9公里處

死傷人數：陸客8男16女共24名乘客，加上台灣導遊、司機總共26人

一輛搭載廿四名大陸遊客的遊覽車，昨天中午行經國道二號前往機場途中，在離機場僅剩三公里時，車頭開始冒煙，撞擊護欄後起火，遊客及駕駛、導遊等廿六人都沒逃出，命喪車上；多人堆疊在安全門及走道上，慘不忍睹。

大陸旅行團來自大陸遼寧省大連市，共八男十六女，其中有三名兒童，由紅珊瑚車隊台籍司機蘇明成（五十二歲）駕駛、導遊鄭焜文（四十六歲）陪同；該團本月十二日入境來台進行八天七夜旅遊，原定昨天下午搭機返回大陸。

遊覽車昨天中午十二時許行經國道二號西向四公里處時突然冒煙；根據國道監視器畫面，車輛先從道路外側車道偏向內側，擦撞內側護欄後又往外側護欄衝撞，卡住後起火燃燒。

遊覽車冒煙時，曾有熱心砂石車司機在後尾隨並通知在該路段執勤的國道員警林光華，後來遊覽車撞護欄起火時，兩人持滅火器試圖敲破車窗救人，但因火勢猛烈，只好等消防隊員到場滅火。

桃園市消防局大竹消防分隊隊員趕到後在半小時撲滅火勢，進入遊覽車內發現全車乘客、駕駛、導遊都已死亡，司機在駕駛座燒成焦炭，十二名遊客堆擠車內座椅第五排後的走道上、九人疊在右後車門前、四人擠在左後逃生門前。林小隊長說，「上去火還在燒」，死狀悽慘，令救難人員鼻酸。

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遼寧團火燒車造成廿四位陸客死亡悲劇，旅行公會全聯會昨晚在桃園召開罹難家屬說明會，家屬一致決定真相不明前不談賠償，要求大陸也派員參與調查，雙方不歡而散，決定再開一場說明會。

這場說明會不開放採訪，但家屬情緒激動，守候外的記者不時可聽到內傳出高分貝聲音質問：「已經這麼多天，為什麼還沒有真相？還找不到誰該負責？」

「我可憐的兒啊，為什麼不能平安回家？」陸客團火燒車罹難者家屬昨抵台，在靈堂痛哭失聲；罹難者之一的密桂香，出門前興奮說「要一次把台灣的觀光景點全看完」，沒想到再也沒辦法回家。

台籍名單：

駕駛：蘇明成（52歲）

導遊：鄭焜文（46歲）

遊客大多來自遼寧大連市：

領隊：曲偉偉（女，37歲）

男遊客：王玉成（26歲）、王銀波（50歲，哈爾濱人）、肖宇軒（13歲）、肖坤武（43歲）、阮樹開（56歲）、姜新（30歲）、孫鐵（38歲）、高日昌（67歲）。

女遊客：于香（55歲）、于翠華（52歲）、王金英（67歲）、王輝（44歲）、林治彬（13歲）、林彩珠（54歲）、孫雨垚（12歲）、袁鳳（34歲）、高秀滿（38歲）、高玲（28歲）、密桂香（51歲）、張紅（42歲）、郭慧（29歲，吉林省松原市人）、曾玉翠（73歲，湖南武罔市人）、劉亞杰（52歲）。

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檢消連日調查事故原因，發現遊覽車右後門打開了約十公分，還「露出一隻腳」，鑑識人員指出，要打開右後門，除了駕駛座有操控開關，就是門附近的一條安全拉閥。

但如果是司機操控開關，應是前後門同步開啟，現場勘驗只有後門打開，因此排除司機開啟，至於導遊或乘客要開啟逃生，已無法確認。檢方表示，雖然有人拉下安全拉閥打開右後門，可惜被護欄擋住只能打開十公分，乘客無法順利逃生。

檢警調查，遊覽車在二號國道西向四點多公里行駛外側車道時開始冒煙，往前行駛一公里後偏移到內側車道、擦撞中央分隔島護欄後再往前行駛一百公尺，撞路邊護欄後停下起火。

檢消研判當時駕駛已無法操控遊覽車，起火點就在駕駛座上方或後方，讓司機瞬間失去意識，連就在身旁的滅火器都來不及使用，也無法控制車輛行進和開啟前門、右後門和暗鎖。

由於駕駛座上方有乘客座位，檢消不排除車上有易燃物引發火勢，駕駛座後方則有廿四伏特升壓到一百十伏特的變壓器，也可能引發火勢。

安全門經勘驗 可正常開啟

至於左後方安全門無法從外面開啟，檢警指第一時間勘驗燒毀的安全門，門可以「由內而外」正常開啟，無法外面開啟可能與燃燒後把手鬆脫、須按壓把手按鈕才能拉開等使用方法錯誤有關，但還要續查暗鎖阻礙逃生問題。

檢方昨天也傳訊拍攝遊覽車起火過程的陳姓目擊者，他表示，看到遊覽車搖搖晃晃、從冒煙到著火，但看不清楚車內情況。

檢消指出，這件重大意外，有好幾個「連司機大哥都想不透」的因素湊在一起，因為沒人生還缺少目擊者，要還原當時狀況必須再努力，已要求警方調遊覽車從新北市出發的沿途監視器，也請民眾提供行車記錄器畫面，比對鑑識跡證，設法還原事發真相。

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專家指出，國內長期有「新車」迷思，導致業者從國外進口底盤、再到國內組裝車體，一輛車可便宜七、八百萬元，但耐撞性、安全性都比一體成型的車低。交通部長賀陳旦坦言，台灣太依賴車齡，導致拼裝車成了客運遊覽車生態，須透過鬆綁車齡限制，才能鼓勵真正的好車。

賀陳旦指出，這次出狀況，看起來不是道路或駕駛本身超時工作，可能是遊覽車體有狀況，還要檢警調查。

中華民國遊覽車品保協會技術顧問林祥生也說，像美國灰狗巴士整車進口的確比較耐用、耐操、耐撞，但關稅高也耗油，業者總希望買到便宜又省油的車種，加上台灣講究車齡，這種偏愛「幼齒車」的心態須先打破。

林祥生還說，拼裝車的問題關鍵在於「車體廠良莠不齊」，價格差異大，甚至車子在檢驗時卸下不合格裝備，檢驗完再裝回去已是「業界公開的秘密」，質疑抽查和定期檢驗是否落實也須檢討。

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政府開放陸客來台屆滿八年，環島行仍是陸客來台主推行程，八天七夜一次走完全台重要景點，全程多數時間幾乎都在遊覽車上，不只司機跑車一整天會疲勞，遊覽車操久了，若發生問題沒及時發現，難保不出意外。

這次發生不幸的遼寧團，團費僅台幣一萬多元就能走環島，而且這還是市場常態。如此低的團費，買一張回來機票後幾乎所剩不多，不僅吃住不好，業者勢必要靠每天多跑幾間購物店抽成賺回來，惡性循環下，賠上的是台灣在眾多陸客心目中的觀光印象。

儘管新政府強調不再衝量，但低價陸客團全台跑，一條龍式經營，台灣業者也沒有獲利空間，觀光局更是沒人力、也沒能力管。台灣的觀光要在全世界打開能見度，安全是絕無妥協的第一要求，政府有必要大力改革，旅遊安全、品質有保障，觀光才能走得長遠。

此外，一名首屆來台（就讀國立交通大學運輸科技與管理學系）的陸生「邱團長」則提出3點：

1.台灣的旅遊大巴每萬人死亡率，高居台灣所有載客類型車輛第一位。

2.台灣的旅遊大巴，絕大部分使用者為大陸遊客。

3.大巴死亡率高，大巴租用者大部分為陸客，就會產生一種現象，陸客在台灣死亡率居高不下。

他比較數據後，發現大客車的萬人死亡率，將近小客車的10倍。載客類型的車輛中，死亡率最高的是營業大客車，「肉包鐵」的機車反而在萬人死亡率中排名最低。所以不是台灣人故意讓陸客出意外，而是大巴車事故率本來就高，台灣人自己也不願意坐這種大巴車。

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大陸遼寧旅遊團發生火燒車事故，外界指向旅行社、遊覽車、旅宿購物站為同一關係企業，壓低成本的「一條龍」經營形式，是造成旅遊品質和安全下降的元凶。

根據火燒車事故的「遼寧海外旅行社」網站，來台八天七夜的環島行程只要約新台幣一萬三千八百元就可全台走透透，屬低價陸客團。觀光局昨指該事故的團體屬「一般陸客團」，坦承通常團費平均價格較低，市場上團費約一萬元至三萬多元左右。

台灣接團的鉅龍旅行社屬於柏達集團，柏達因違規已被觀光局停權，無法接待大陸來台旅客，因此以「鉅龍」出團；其登記地址與紅珊瑚為同一處。業者指出，柏達以接待大陸團為主，近幾年團量大，採「一條龍」型態接團，除遊覽車外，也有自己的購物站。

旅行社業者指出，鉅龍董事長薄文甫還有一家公司叫柏達旅行社，此次出事的遊覽車公司負責人薄定宸，也是鉅龍董事；薄文甫還是上櫃公司寶得利的股東，寶得利專營陸客珠寶精品，與旅行社、車行構成「一條龍」生意。

觀光局副局長張錫聰昨表示，旅遊市場確實出現購物店過度串連、抽取佣金補足團費等問題，不排除修法檢討。

交通部長賀陳旦坦言旅遊業一條龍經營，讓市場難免會出現惡質剝削情況，交通部將輔導旅遊業加強科技設備、品牌管理，讓遊覽車業者不僅能規模化，也能在與上下游結合過程中兼顧品牌經營，產生「品牌識別度」，讓市場逐步淘汰劣質業者。

但賀陳旦也說，一條龍非不適當，國內不少優質旅行社也自己發展遊覽車隊，外界不應以偏概全。觀光局說，一條龍是長期旅遊市場問題，不是事故原因，「並非一條龍就會火燒車」。

旅行公會全聯會前秘書長許高慶也在臉書發文指出，一條龍式的經營方式是企業為了保障穩定的供應來源及成本利潤，建立的產業鏈，且團費高低和旅遊安全沒有絕對關係，另外，多元產品是市場常態，購物團也不是罪。

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遊覽車業者表示，一輛遊覽車通常有5個逃生門（司機門、乘客前、後門、緊急逃生門、車頂逃生門，注意各逃生門上有綠燈 ）。

此外，車窗上有註記「緊急出口」的玻璃，通常其旁邊有擊破器，緊急時對緊急出口的玻璃四角擊破並推出玻璃逃生。一般車內配有2 具滅火器，放置在車前（駕駛座旁）與車後（緊急出口旁）。

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交通部常務次長吳盟分說，依照過去大客車肇事紀錄分析，肇事原因有70%是人為因素（如不當駕駛或疲勞駕駛），20%是車輛問題（如電路、爆胎等），10%則是其他因素（如天候等），大客車的安全與業者管理、駕駛人安全訓練、車輛保養維護、道路安全等都有關係。

不准趕行程 嚴懲疲勞駕駛

吳盟分解釋，現在陸客愈來愈多，很多旅遊團是八天七夜行程，為了趕行程，很多駕駛一早就出門，到深夜才休息，疲勞駕駛一定會出事，經公路總局與交通部觀光局討論後，2012年9月規定遊覽車一天的行程不得超過250公里，違者將予處罰。

他表示，在公司部分，要求給予合理的工時，駕駛有無進行教育訓練，車輛是否有依規定保養、檢修；在駕駛員部分，要求不得疲勞駕駛，也不要連夜趕車，並抽檢車上的行車紀錄器，看駕駛有無超速。

公路總局官員分析，阿里山等山區道路有部分路段坡度較陡，有遊覽車為了趕行程超速行駛，容易發生意外事故，公路總局除了與警方一起進行聯合路檢外，也規劃推動「駕駛工作日誌」和衛星掌握路程，根據事故分析進行考評，嚴重者吊銷營業執照。

另外，公路總局也公布不適宜行駛大客車的道路，禁止大客車通行，遊覽車和大客車（如客運業）業者的肇事資料也上網公布，讓消費者在搭乘前可以上網查詢。

制度化管理 強化保修體系

除了加強執行面、改善人為的因素之外，產業界也希望政府對於大客車保養維修制度，能有制度化的做法，從根本尋求改善。以現行保養制度來說，規模較大的客運業多半自設保養廠，但也有遊覽車委託外部保養廠，且各公司保養制度不一，保養廠無專責機構權管，也沒有規範保養廠的分級與各級所需的機具設備。

訂法律責任 誰檢修誰負責

警察大學教授郭守穗也認同維修檢驗的簽署人員要有法律責任，他表示，目前技工執照考試項目偏向於小客車，政府應在大客車上給予更多的重視，汽車修護士必須要有車用專業證照，取得大客車的專業保養資格，才能維修大客車。

「車輛進廠保養本來就是業者應該做的事情，但有些業者偷雞，沒有依規定進廠保養。」吳盟分表示，為確保行車安全，保障旅客權益，公路總局規劃車輛檢驗時，都得出示合格保養廠提供的車輛保養紀錄，否則處罰。

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火燒車慘案意外啟動兩岸已經停滯的聯繫，陸方組成719緊急應變小組。行政院公布今天來台的陸方人員名單：大陸海旅會4人預訂今日下午抵台，分別是海旅會秘書長、國家旅遊局台港澳司長劉克智，海旅會理事、海協會經濟部主任許偉偉，海旅會秘書、國台辦交流局副調研員張志剛，海旅會秘書陳克松。其中又以具有海協會主任身分的許偉偉受到矚目。我方將由海基會主秘劉克鑫、交通部觀光局副局長張錫聰、陸委會專員劉孟球負責接機。

中國環球時報社評昨晚表示，台灣人口大約相當於中國大陸一個中等省分人口的一半，若中國大陸國內安全出問題引起傷亡事故「恐怕要吃不了兜著走」，但台灣旅遊業卻一再重演悲劇，令人不解，沒辦法想像台灣旅遊業居然能帶著這麼大的漏洞一年年過下去，更說對於這一次重大傷亡事故，台灣當局需要給出完整、可信的交代，對死難者家屬做出應有賠償，「希望大陸方面施加必要壓力，以促成台灣當局對善後的認真和負責任」。

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公路總局昨下午就在中正紀念堂周遭攔檢遊覽車，針對滅火器、內窗擊破器數量、是否攜帶派車單、是否加裝ＧＰＳ等項目進行檢查，重點擺在安全門是否能正常開啟。被攔檢的十三輛遊覽車，沒有任何安全門違規，僅一車因外觀標示不清，開罰九百元。

賀陳旦說，為落實遊覽車安全管理，將推動業者發車前，將遊覽車的逃生設備拍照上傳主管機關，也盼旅行團能親自確認檢查情形，並請遊客於檢查單上簽名。交通部會將遊覽車公司的安全管理情形披露網站，讓消費者能辨識良好或劣質品牌。

目前遊覽車七成加裝GPS，未來會研議補助，擴大到所有遊覽車能加裝，以便追蹤車輛行蹤，掌握駕駛是否過勞；公路總局還會在兩個月內成立行控中心，加強對遊覽車的動態稽查。

至於先前傳出火燒車意外原因為遊覽車加裝暗鎖，公路總局長趙興華說，現行法規並未規定「不能加裝暗鎖」，因為車輛屬業者個人財產，若停止營業時也規定不可鎖門防盜，恐不合情理。

不過，無論是否加裝暗鎖，依法遊覽車在載客過程中，安全門都須能保持正常開啟，違者一定開罰並要求改善；未來也會研議是否將「不能加裝暗鎖」規定入法。

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