評論／八十萬難民潮衝擊歐洲

2015-09-07 01:33:08聯合報聯合報社論

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任何國家若突然要面對八千名外來難民，都是一件棘手的工作；而目前湧入歐洲的難民高達八十萬人，這更是一個艱鉅的人道考驗。難得的是，由於德國總理梅克爾的積極敦促，一些歐盟國家提高了接納難民的意願；用這樣的方式來紀念二戰結束七十周年，可謂深具意義。

歐盟態度轉趨積極，與三歲小男孩亞藍倒臥海灘的照片引發全球的同情有關。事實上，近半年來，歐洲的難民潮一波接著一波，從未間斷。

第一波難民危機，始於今年三四月間，來自北非與中東的難民聚集在處於無政府狀態中的利比亞，搭上破舊的漁船渡過地中海，目標是前往塞浦路斯、希臘或義大利。然而，超載的漁船遇到海上風浪，常常造成翻覆導致難民大量死亡的悲劇，迫使歐盟加強海上的偵蒐，以阻止偷渡。

為此，人蛇偷渡集團另闢蹊徑，轉由土耳其運載難民乘小艇到希臘上岸，再北上巴爾幹，由陸路經馬其頓、塞爾維亞，抵達西歐大門匈牙利；再伺機前進德國，或西進英國。這就形成了第二波的難民危機。敘利亞內戰不止，加上伊斯蘭國肆虐，目前敘利亞已有一半人口出逃，他們的第一站是土耳其、黎巴嫩與約旦，緊接著就想前進歐洲。由於歐盟國家邊境已不設防，難民人潮更是長驅直入。

歐洲歷史上有過各種難民流離顛沛的悲劇，也因為歷史教訓，養成歐盟比其他地區更高的人道標準。歐盟甚至將此載入法律，規定各國有義務接受難民，尤其是像敘利亞、阿富汗的難民，只要申請，通常都會獲准。對於經濟移民，則採取較嚴格的態度。問題在，難民與移民的區別不易，過去人數不多時，可以統統接受；但現在人數太多，已經遠超乎歐盟的處理能力。

今年七月底，歐洲難民數已達卅萬人，預計今年全年將有高達八十萬難民申請居留，這是個難以想像的數字。而且，難民多半傾向選擇定居經濟條件較佳的德國、北歐與英國等地，這越發使危機難解。為此，德國向歐盟呼籲，「難民是歐洲的問題」，希望大家共同解決。

德國與西歐國家目前希望的是，難民上岸的第一線國家，如義大利、希臘與匈牙利，能先做初步的處理工作，包括鑑別身分、集中安置等，但這需要大量經費與人力，一線國家並不願配合。更重要的是，難民並不願在這些「中轉」國家停留，就像許多人從匈牙利搭不上火車，就沿著公路往西方走，匈牙利也無可奈可，畢竟不可能強行留置他們。

也有人提出積極的觀點，認為接受難民不只是實踐人道精神，也有助於補充收容國家的勞動力之不足，透過語言及技職訓練，可以為人口老化的歐洲國家引入青壯的勞動者。這絕對是件好事，前提是，收容國要提供適當的安排和教育，讓他們融入當地社會。

歐洲目前經濟欠佳，對於經濟遲緩的國家或地區而言，新移民若搶走新的工作機會，不僅可能導致失業問題愈發惡化，更可能因新移民的文化與宗教的磨合困難，而出現嚴重社會衝突。斯洛伐克總理即公開強調，「我們沒有清真寺」，言下之意，該國只接受基督徒移民，這是相當現實的問題。甚至有人認為，如果伊斯蘭國的恐怖分子假藉難民身分潛入歐洲，後果不堪想像。

歐盟目前的計畫，是根據各國的GDP、經濟情況及過去接受移民的紀錄，本周將先處理十六萬難民的配額。儘管梅克爾與法國總統歐蘭德強力呼籲，但一些國家不為所動，波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克均聲明拒絕任何難民配額計畫。即使在表示歡迎難民的國家，內部也有民族主義政黨的掣肘，德國已有新納粹向難民中心投擲燃燒彈，瑞典則是反移民政黨成為最大黨。若歐盟不能團結起來應付難民危機，有些國家揚言要退出「申根協定」，重新建立邊境，管制人民進出；如此一來，這將是比歐元區瓦解更大的災難，歐盟的基本理念將受到威脅。

但相對的，我們也看到各國公民團體基於民胞物與的情懷，主動提供協助並捐贈物資。人口僅卅萬的冰島，政府宣稱在未來兩年僅願接收五十名難民，民間卻有上萬人表示願意讓難民住在自己家中。歐洲相對於亞洲或其他地區具有著更高的人道精神，正表現在這種地方。

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