評論／難民移民搞不定！歐洲移動中的邊界

2015-09-09 01:52:20聯合報季茱莉（Julie Couderc）／台大國發所法籍博士候選人

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在恐懼中離開母國，連續好幾天無法睡覺吃飯喝水，為了逃離戰爭衝突而活著，敘利亞人、巴基斯坦人或者阿富汗人必須承受如此巨大的痛苦和負荷，沒有人可懷疑他們遠赴歐洲聯盟的意志堅定。在希臘邊界試圖截留和控制成千上萬的移民之後，馬其頓政府終於讓他們入境了，讓他們先抵達塞爾維亞，之後經過匈牙利，最後往北歐去。

現在移民戰略改變了，移民歐盟新入口是匈牙利。上周至少有千人沿著鐵路行進，最終入境匈牙利。此狀況發生前，布達佩斯政府原訂八月底將柵欄蓋好，避免移民闖入。這千人是來自塞爾維亞，裡面許多是敘利亞人。移民危機正強迫柏林和巴黎提供統一的解答。

法國總統歐蘭德宣示，完整的歐盟須發揮統一的庇護權，強調目前狀況很特殊，並將持續下去。德國總理梅克爾也提出歐盟具有統一庇護權，並表示歐盟國須儘快運用該權力。

東歐變成移民往西歐、北歐的主要入口。「東巴爾幹之路」正成為歐盟焦點。從今年一月至六月，近十萬名以上移民經馬其頓、塞爾維亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、阿爾巴尼亞、蒙特內哥羅進入歐洲。按照歐洲域外國境管理廳（Frontex）的報告，去年同時期才只有八千人非法入境。

由於奧地利跟義大利、匈牙利有共同邊界，也受到影響，例如上月底警察在路邊找到裡面有七十一位已死亡難民的卡車。因此奧地利政府已提出一個「五點計畫」，包含加強對人口販賣集團的查緝、在歐盟國家間實行更公平的難民分配、加強安全合作、援助移民原籍國，及規劃歐盟庇護戰略。

不過，巴爾幹國家仍面對另一個問題，它不只是從中東逃離戰爭並過境歐洲的橋梁，也是一個出發點。經濟上東歐國家居於弱勢，其人民也遷移至西歐。今年第一季，這些國家和歐盟鄰國已知的四萬四千非法移民之中，據歐洲域外國境管理廳統計，約有二萬七千人是來自東巴爾幹國家的移民。原因主要為經濟，國民經濟狀況破產，失業率很高，投資很低，例如馬其頓平均薪水三五○歐元，遠比中國還低。因此，在德國申請庇護權的人一半來自西巴爾幹山脈國家。

中亞國家的狀況（伊斯蘭國、戰爭、文化壓迫等等），令歐盟不得不面對在歐盟內部長期存在的主要問題，即移民到西歐的巴爾幹人民和東歐人。歐盟無意發展東歐國家，現今巴爾幹國家也處於衰退中，未來加入歐盟機會渺茫。這使歐盟得再次考慮向外投資的問題，即是否該把目前設在中國、亞洲的公司轉回到東歐和巴爾幹國家，讓歐盟鄰國得以參與歐盟經濟發展行列，使它們能逐步發展，並避免這些東歐人民如浪潮般往西歐遷移。

最後，歐盟也應區分難民和移民，還有移民之中的經濟移民和其他移民性質的差異。但無論是移民或難民、無論是從哪個國家或地區來的，歐盟還是必須認真的重新思考批准移民到歐洲的權力，並調整因此而生的結構與系統失靈問題，因為歐盟自己也認了：「搞不定。」（It doesn’t work !）

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