整理包／從圖表看懂敘利亞400萬難民的悲歌

最新「全球趨勢」報告顯示，截止去年年底，全球共有5950萬人因戰爭、武裝衝突和迫害而被迫遷移。1950萬人是難民，1800萬人是尋求庇護者，3820萬人雖逃離家園但仍滯留祖國；全球難民中，有超過半數是兒童。

過去五年，全球各地至少爆發或復發15起衝突，其中8起發生於非洲，亞洲（吉爾吉斯、緬甸、巴基斯坦）和中東（伊拉克、敘利亞、葉門）各有3起，歐洲（烏克蘭）1起，致使民眾流離失所的情況失控，敘利亞與伊拉克衝突就迫使1500萬人逃離家園。

烏克蘭衝突導致俄羅斯難民從2013年的3400人，暴增為2014年底的23萬多人；非洲撒哈拉沙漠以南地區的難民人數，持續第五年增加，在2014年達370萬人；僅2014年就有包括孩童在內的3500多人於渡海時死亡或失。

平均每天有4萬2千500人淪為難民，這些難民若組成一個國家，就人數而言，名列全球第24，與義大利人口相當。

●全球十大難民來源國

●全球十大難民收容國

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● 首都：大馬士革

● 總統：巴沙爾·阿薩德

● 人口：2240萬 (世界銀行截至2013年統計)

● 執政黨：什葉派、反對黨：遜尼派

敘利亞是世界最古老文明發源地之一，它曾歷經西臺、亞述、巴比倫、埃及、波斯、希臘、腓尼基、羅馬、鄂圖曼土耳其等帝國統治，同時也浸淫在基督教、伊斯蘭教奮起交鋒的長河中。

18世紀，法國將勢力伸進敘利亞，宣稱其為保護地，並在第一次世界大戰後，委任統治敘利亞。直到1946年敘利亞宣告獨立前，境內一直有外國軍隊駐紮。1958年，敘利亞曾與埃及合併為阿拉伯聯合共和國，3年後敘利亞才脫離阿聯，成為獨立國家。

1.敘利亞長期內戰

2011年阿拉伯之春革命浪潮，敘利亞人也發動遊行要求民主改革，不滿阿薩德家族獨裁統治，反抗軍控制區或交戰區不斷遭到阿塞德政府軍空襲與砲轟，無法居住。2013年更爆出化學武器攻擊平民事件，但政府軍與反政府軍卻相互卸責。

2.恐怖組織ISIS(伊斯蘭國)

目前仍住在阿塞德政府控制區的1700萬敘利亞人，大多受到伊斯蘭國威脅，他們深恐伊斯蘭國占領他們的城鄉村落，因為不服從伊斯蘭國極端遜尼派伊斯蘭教義者，往往遭到IS集體處決、摧殘與強暴。

一旦政府控制區域落入伊斯蘭國之手，最有可能遭到迫害的族群包括阿塞德出身的什葉派阿拉維派(Alawite)260萬名穆斯林、200萬基督徒、220萬庫德族人、65萬什葉派德魯士族人(Druze)以及數百萬與政府合作的遜尼派阿拉伯人。屆時敘利亞難民恐將迅速倍增至800萬人。

聯合國難民署(UNHCR)指出，敘利亞已成為全球難民最大來源，而後是阿富汗和厄立特里亞。他們通常是為了逃離貧窮和迫害。奈及利亞和柯索沃也占大宗。

根據聯合國數據，目前逃出國的敘利亞難民已經高達400萬人，佔敘利亞總人口的六分之一，還有700萬人在敘利亞國內流離失所，這是二戰之後最大規模的難民潮。

資料來源：聯合國難民署

希臘、匈牙利和義大利在歐洲這波難民潮中首當其衝。聯合國數據，年初以來，總共有超過30萬移民冒著生命危險橫渡地中海到歐洲，遠高於去年全年的21萬9000人。其中近20萬人抵達希臘，另外11萬人在義大利上岸。

●中地中海路線：

從北非橫渡地中海到義大利或馬爾他。

●東地中海路線：

透過希臘、保加利亞南部或賽普勒斯，途經土耳其前往歐盟國家。

●西巴爾幹半島路線：

分為兩股主要移民趨勢，其中一個來自西巴爾幹半島國家本身，另外就是大多數亞洲移民經由保加利亞－土耳其或希臘－土耳其陸地或海界，然後經由西巴爾幹半島前往匈牙利。

根據國際特赦組織（Amnesty International）至2013年的統計，400多萬敘利亞難民主要逃到5個國家，分別為土耳其、黎巴嫩、約旦、伊拉克與埃及。

－ 黎巴嫩收容約120萬敘利亞難民，人數相當於黎巴嫩人口的1/5。

－ 約旦收留約65萬敘利亞難民，相當於約旦人口的約10%。

－ 土耳其容留190萬敘利亞難民，比全球其他國家都多。

－ 伊拉克境內過去18個月有300萬人流離失所，目前收容24萬9463名敘利亞難民。

－ 埃及接受13萬2375名敘利亞難民。

●湧向歐洲的難民潮人數

敘利亞男童亞藍伏屍土耳其海灘的畫面震驚世界，除了歐洲國家一改抗拒態度，放寬收容難民，包括美洲、亞洲等國家也開始反思歐洲難民危機。

●德國

身為難民最渴望抵達的目的地，德國今年預估將接納80萬難民，投入經費可能高達100億歐元（約新台幣3672億元）。

德國估計，地方政府安置1名難民的成本在1萬2000至1萬3000歐元之間，當中包括申請庇護期間的住宿、三餐、醫療照護與每月143歐元的零用金。

●英國

原本對難民抱持強硬態度的英國首相卡麥隆（David Cameron）表示，打算擴大英國安置弱勢者計畫，接納約1萬5000名難民，並採取軍事行動對付人蛇集團。

●梵蒂岡

天主教教宗方濟各（Pope Francis）呼籲，歐洲每個天主教教區收容1個難民家庭，並表示梵蒂岡的兩個教區將以身作則，以協助因應數以萬計難民湧入歐洲逃避戰禍的問題。

●匈牙利

政府上週末派出百輛公車接運難民前往奧地利邊界。當局未來擬強化邊界管制，可能派遣軍隊至南部邊境。興建高圍欄預計9月15日以前完成，以封鎖南方邊界。

●奧地利

奧地利當局表示，計畫逐步結束允許數以千計被困在匈牙利的難民5日上午起入境奧地利、德國的緊急措施。

奧地利總理法伊曼（Werner Faymann）說，他在與德國總理梅克爾「密集磋談」，並與匈牙利總理奧班（Viktor Orban）今天電話交談後，作出此一決定。

●美國

2016年預料接收5000至8000名敘利亞難民。

●澳洲

總理艾波特（Tony Abbott）表示，將收容更多難民，許多政界大老也呼籲，即刻收容2萬名敘利亞難民。

●瑞典

去年約8萬1000人向瑞典尋求庇護，僅次於德國，其中以敘利亞難民最多。瑞典總理勒夫（Stefan Lofven）表示，會繼續接收難民，但也呼籲其他歐盟國家採取更多行動。民調顯示，1200名受訪者中，2/3表示準備好協助難民。

●法國

與德國聯合提出永久性且強制性的機制。此外，由於多數難民是不堪敘利亞內戰，以及伊斯蘭國（IS）聖戰士肆虐，為謀求根本解決問題，據報導，法國考慮改變立場，對敘利亞發動空襲。

●芬蘭

總理席比拉（Juha Sipila）以身作則，提供他在坎培爾（Kempele）的寓所供難民暫住，希望藉此拋磚引玉，鼓勵芬蘭人協助難民。

●捷克

2017年前，將接納1500名難民。

●土耳其

目前收容約180萬敘利亞難民，11月主辦20國集團（G20）高峰會時，難民問題將列為主要議程。

●歐盟

歐洲聯盟（EU）8月間宣布，將撥款24億歐元，協助會員國在未來若干年因應難民湧入問題。

●阿根廷

聯合國難民事務高級專員公署（UNHCR）估計，阿根廷目前為止收容不到100名敘利亞難民。阿根廷內閣首長費南德茲（Anibal Fernandez）4日表示，願意收容更多敘利亞內戰難民。

●加拿大

加拿大曾承諾願收容1萬1300名敘利亞難民，但過去兩年，加拿大只收容2400名敘利亞難民，加拿大公民團體疾呼政府減少繁文褥節，加快接納難民速度。

●日本

遠在亞洲的日本，也有學者呼籲重新檢討難民庇護制度。根據「朝日新聞」報導，日本政府擬放寬難民認定制。

1.歐盟提強制配額 22國分攤12萬難民

歐洲聯盟執行委員會主席榮提出的緊急安置計畫，涵蓋目前在希臘、匈牙利和義大利的12萬難民，將分配到歐盟28成員國當中的22國。

英國、丹麥和愛爾蘭未受法律約束參與，但可選擇參與；義大利、希臘和匈牙利也因目前國內已有為數眾多的難民，而排除在外。

2.提高處理移民基金至1億2000萬元

歐盟領袖今年4月在一番激辯後同意提高處理移民基金至1億2000萬歐元（約新台幣44.2億）。但歐洲國際邊界管理署（Frontex）8月表示，沒有收到歐盟足夠的承諾資金，不利協助希臘和匈牙利處理難民潮問題。

3.加強地中海巡邏

歐盟領袖今年4月已經承諾加強地中海巡邏，遏止偷渡集團活動，在移民船隻登陸前攔截或驅逐。不過歐盟如果採取任何軍事行動，恐面臨國際法問題。

歐盟試圖說服成員國在未來兩年接受4萬名敘利亞和厄利垂亞難民的配額，但徒勞無功。最終達成採志願方式，接受3萬2500名移民。聯合國難民署（UNHCR）目前約2萬名難民也將轉給歐盟，但相關細節未定。

移民必須說服當局，他們是為了逃離國內迫害起訴，一旦遭遣送回國，恐遭迫害甚至有不測風險。

根據歐盟法規，尋求庇護者有權獲得食物、急救和臨時安置。他們可能在當局首次審查時取得庇護。如果審查不過，他們可以向法院提出上訴，有可能勝訴。

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35.1萬

抵達歐洲的難民、尋求庇護者和移民的估計人數（9月1日為止）

2600以上

去年21.9萬人險渡地中海赴歐，3500人喪命，今年前8個月超過2600人命喪地中海與愛琴海。

1500~2000

國際移民組織（IOM）估計每天有1500至2000人從希臘經陸路，借道馬其頓、塞爾維亞入境匈牙利，很快會增至每天3000人。

38%

38%的難民來自敘利亞。有120萬名敘利亞難民住在黎巴嫩。離開敘利亞的難民總數為450萬

1/5

黎巴嫩有1/5人口是難民。

每小時100人

每小時有100位移民抵達德國。

1%

有1%的難民在抵達義大利與希臘後，輾轉前往遠至法國北部要港加萊（Calais）等地。

為了逃避戰火、迫害與貧窮，來自中東、非洲與亞洲部分地區的大批移民今年初開始，自人蛇集團活躍所在的利比亞沿海地區冒險登船，試圖在橫越地中海之後，轉往歐洲開創新生活。

Frontex指出，敘利亞和阿富汗是入境歐盟難民的兩大來源國。聯合國則表示，循海路抵達歐洲的難民，五大來源地是敘利亞（占43%）、厄利垂亞（10%）、奈及利亞（5%）、索馬利亞（3%）及其他國家（27%）。

國際移民組織（IOM）今天表示，今年年初以來，取道地中海抵達歐洲的移民和難民已逾43萬人，包括30萬9356人抵達希臘，12萬1139人抵達義大利，2166人抵達西班牙，100人抵達馬爾他島。在途中喪生者將近2750 人。